聚焦 国家示范区为制造强国战略探索“新路”

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作为制造强国建设重要载体的“中国制造2025”国家级示范区创建工作日前正式启动，通过探索制造业转型升级的新路径、新模式，以点带面、梯次推进，充分发挥示范引领带动作用，全面推进制造强国建设。



择优创建国家级示范区

从“中国制造2025”试点示范城市到“中国制造2025”国家级示范区，这是加快制造强国建设，探索制造业转型升级新路径、新模式的关键举措，也是深入推进“中国制造2025”全面落地实施的重要抓手。

工业和信息化部从2016年起实施“中国制造2025”城市试点示范工作，共批复了宁波等12个城市、苏南五市等4个城市群。试点示范城市（群）通过先行先试，探索落实“中国制造2025”的有效模式，具有推广意义的制造业转型路径和发展模式不断涌现。

现今条件下，创建国家级示范区是水到渠成的结果。工业和信息化部部长苗圩在推动“中国制造2025”国家级示范区创建现场会上透露，将着手启动首批示范区创建工作，为确保示范区创建质量，决定从已经批复的16个试点示范城市（群）中遴选产生。

据国家制造强国建设战略咨询委员会副主任、中国工程院院长周济介绍，示范区评估工作将包括创建申报评估、创建过程评估和创建总体成效评估三个部分。下一步战略咨询委将根据实际情况不断优化评估指标体系和评估机制，不断适应示范区创建工作的新任务新要求，不断契合制造业发展的新形势新趋势。示范引领聚焦六大任务

针对制造业发展存在的创新活力不强、产业结构不优、体制机制改革滞后等问题，《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》（以下简称《通知》）明确了示范区创建的六个要求：一是建设先进制造业体系；二是形成若干有较强影响力的协同创新高地和优势突出的先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端；三是建立以市场为导向、以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体；四是积极推进产融合作；五是塑造中国制造的国际竞争新优势；六是取得突破并探索形成可复制、可推广的典型经验。苗圩指出，示范区要坚持问题导向，按照国家已明确的基本原则和方向，大胆探索，在改善市场环境上下功夫，在创新体制机制上做文章，在优化要素配置上出实招，努力破解制造业发展的瓶颈制约。

在政策扶持方面，《通知》提出，国务院有关部门要将目前已在国家自主创新示范区等区域实施的市场准入制度改革、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。

据了解，示范区将在制造业协同创新、智能转型、绿色发展、开放共享、产融合作、大中小企业融通发展、人才培育等方面，努力形成一批可复制可推广的先进经验、模式，带动其他地区制造业提质增效升级。慎防四大误区　推动“盆景”变“风景”

当前，我国制造业提质增效升级的模式、路径和经验仍不成熟。记者在长期跟踪调研试点示范城市（群）创建工作时发现，部分地区在推进“中国制造2025”落实的过程存在四大误区。

一是“追大求全”。部分地方施策往往全面对应《中国制造2025》，存在盲目追求高大上的规划思维，缺乏与本地区制造业基础、真实市场需求衔接。

二是“喜新厌旧”。过于强调发展先进制造业、战略性新兴产业，往往对传统产业改造升级重视度不够。

三是“单打独斗”。存在“制造业就是经信系统的任务”等类似错误认知，协同化落实机制缺乏，主要表现在部门协同不足、区域协同不足等，往往导致政策实施效果打折扣。

四是“重政轻企”。一些地方注重政府政策体系设计，却忽视了激发企业动能、发挥企业和企业家的主体作用。

创建示范区，应当按照建设现代化经济体系的新要求，瞄准建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力探索制造强国新路径、新模式。

推进示范区创建，应坚持因地制宜，不同地区探索制造业转型升级的不同路径和模式，形成各具特色的先进制造业体系，形成特色突出、错位竞争的制造业发展新格局，加快破解重复建设、同质竞争难题。

推进示范区创建，须发挥市场主导作用，实现产业链、创新链、人才链和政策链融合贯通、有机衔接、协同发力，加快构建有利于制造业创新发展的生态体系。



此外，示范区还要及时进行总结并推广，抓好专项试点，积小试点为大试点，把“盆景”化作“风景”，把示范区经验、示范区实践、示范区探索上升为制造强国的典型经验。

来源：新华社

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