【独家】江苏省首例基于BIM的PPP绩效考核系统成功实施

 

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政 策 背 景
2017年是PPP理性规范、监管深化的一年,党中央、国务院要求将防风险放在突出位置,真正做到规范有序发展。财政部为规范PPP项目运作,推动PPP模式回归创新公共服务供给机制的本源,发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号),提出通过分类管理、统一入库标准、组织开展入库项目集中清理等多种方式,规范PPP项目库管理。

为贯彻PPP模式“以运营为核心、以绩效为导向”的理念,推动PPP项目由重建设向重运营转变,真正做到提高公共服务质量,92号文明确要求PPP项目建立按效付费机制,将“可用性付费”与“运维绩效服务费”联动;为防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限,92号文同时要求审慎合理开展政府付费项目,不得超过10%监管红线。
表1 PPP绩效考核相关政策
政策文号
政策内容
财金[2014]76

“完善项目财政补贴管理。······财政补贴以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。”

财金[2014]113

政府有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付

财金[2016]92

“合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩;”

“各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价,也可委托第三方专业机构提出评价意见。”

发改投资[2016]2231

PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门,根据PPP项目合同约定,定期对项目运营服务进行绩效评价,绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。”

财办金[2017]92

“二、严格新项目入库标准   存在下列情形之一的项目,不得入库:······(三)未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的。

通过上述文件可知,财政部与国家发改委均要求将绩效考核纳入PPP项目合同,将PPP项目产出说明与绩效要求相关联,同时财政支出责任与绩效考核结果挂钩,贯彻“无运营,不PPP”的理念,严控财政支出责任10%红线。
现 状 问 题
PPP项目设置合理规范的绩效考核标准,有利于项目公司及时纠偏,保障PPP项目有序发展,同时可以为财政支付提供可靠依据,保障财政支出合理有效。

PPP项目绩效考核具有以下特点:

  • 长期性、高频次——需要花费较多的人力成本进行管理与考核;
  • 复杂性、待修订——考核指标较多、体系相对复杂,需依据项目进展不断优化调整绩效考核指标;
  • 多维度、强沟通——绩效考核连接项目公司、公众、政府等多方主体,多方意见汇总反馈及并督促项目不断整改以提高运维水平;
  • 专业性、准付费——绩效考核结果往往与财政付费相关,政府付费的计算、确认及支付需政府与项目公司多次沟通、跟进确认。
目前PPP项目绩效考核存在内容体量大、信息口径多、过程文件多、沟通效率低等问题,亟需借助“互联网+”思维,引入大数据、Web-BIM技术、GIS技术来完成项目信息集成与共享,实现基于BIM的PPP项目绩效考核管理流程清晰化、考核结果与财政支付计算自动化、信息记录多口径格式统一化。
首 例 应 用
基于BIM技术的PPP项目绩效考核管理系统,由北京明树数据科技有限公司和南京云滨信息科技有限公司联合开发,由江苏睿致诚咨询有限公司率先在江苏省进行应用示范与推广。

G233灌云北环段(G204至S236段)PPP项目(以下简称“G233灌云PPP项目”)是江苏省省级PPP试点项目,率先引入“数据系统+绩效考核”模式,成为江苏省首例使用基于BIM的绩效考核系统的PPP项目,目前已成功完成第一次建设期绩效考核。

G233灌云PPP项目位于灌云县城以北,起点位于204国道,由东向西依次跨越老G204、盐河、宁连高速后,路线止于待建S236预留交叉口处,全长约7.884km,全线采用一级公路标准建设。2018年1月23日,G233灌云PPP项目在管理系统的协助下高效开展绩效考核工作,绩效考核报告显示G233灌云PPP项目在质量、工期、安全文明施工、社会满意度等方面均达到绩效考核指标要求,本次绩效考核圆满通过。

1月23日上午10点,灌云县交通运输局(本项目实施机构)组织财政、审计、工程管理、质量监督等领域的代表及专家组建了绩效考核小组。绩效考核小组依据项目建设期绩效考核指标,在绩效考核系统的辅助下对G233灌云PPP项目进行了建设期的第一次绩效考核。会上,咨询服务单位详细介绍了本次绩效考核的流程及指标,并运用BIM模型可视化技术演示项目各个路段的进展情况。随后,绩效考核小组进入现场进行实地考核,项目公司、监理单位及技术服务单位也分别介绍了项目的建设推进情况。

图1 咨询服务单位在介绍项目情况
图2 绩效考核系统中的项目的模型信息
绩效考核小组在考核的过程中,将发现的问题进行现场记录,通过移动端APP上传至绩效考核管理系统。现场考核结束后,绩效考核专家在绩效考核管理系统的PC端根据问题记录情况,对项目进行绩效考核评分,系统根据评分情况自动算出本次考核的最终得分,并形成本次绩效考核的绩效考核报告。

图3 绩效考核小组成员在工地现场进行绩效考核
图4 在绩效考核管理系统中问题记录和绩效考核评分
本次绩效考核表明G233灌云PPP项目从项目开工建设以来,建设工作进展顺利,项目公司认真履行PPP合同约定职责,有序推进项目建设任务。
服 务 简 介
(一)明树数据提供PPP全过程绩效管理服务:

识别、准备阶段:PPP项目绩效考核方案设计

执行、移交阶段:PPP项目绩效考核跟踪管理

执行、移交阶段:基于BIM的PPP项目绩效考核系统定制

执行阶段:既有PPP项目绩效考核方案修订

(二)基于BIM的PPP项目绩效考核系统

PPP项目绩效考核系统以Web-BIM为基础,结合GIS技术、大数据平台及互联网优势,旨在协助政府方对PPP项目开展绩效考核工作。系统包括项目信息、考核系统、财政支出监测、问题统计分析与整改等多项模块,可以为政府规范PPP项目绩效考核工作、跟踪项目问题整改情况、建立项目资产台账和财政支出责任台账等,满足政府绩效管理多项工作需求。





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百 家 观 点



PPP项目绩效应该是制度、结果与行为的统一。一般的绩效管理包括了绩效规划、绩效评价、绩效反馈、绩效改进和绩效激励五个环节。通过PPP模式提升基础设施和公共服务的绩效,包括质量、效率和效益等多个方面,必然需要全面构建制度体系、约束全过程行为、严格结果考核等措施,并最终通过有效的技术手段实现。PPP项目绩效提升任重而道远,大数据应用与技术创新也是必然之路,期待未来绩效提升能够蔚然成风。

——东南大学PPP国际研究中心主任袁竞峰

来源:明树数据《2017中国PPP发展年度报告》



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