技术性贸易措施 如何结合国际热点问题，更好服务于国家进出口贸易发展？

技术性贸易措施是指WTO规则允许的......



近来国际热点问题不断，出口企业经常遇到这样的情形...

一

浙江某丝绸进出口公司，产品主要销往日本和欧洲。2005年成品出口量为1.2亿美元。但其中有两单业务，一项是5万米的印花丝绸成品，价值10万美元，另一项是4万米已经染色和砂洗的丝绸，价值10万美元，共计20万美元的货品因未考虑禁用染料问题而被迫积压。二

2001年10月2日，温州打火机协会副会长黄发静先生收到欧洲打火机进口商协会会长克劳斯邱博的一份电函，告知欧盟正在拟订进口打火机的CR法规草案。这是欧盟对1994年美国CR法规的"克隆"。其核心内容即规定为保护儿童开启安全，要求出口价在2欧元以下的打火机必须安装一个5周岁以下儿童难以开启的装置即安全锁，否则不准进入欧盟市场。

这里所说的技术法规、标准、检测、认证等等，都是技术性贸易措施的具体形式，而围绕技术性贸易措施所做的工作就是技术性贸易措施工作。技术性贸易措施是指WTO规则允许的，出于保护人类、动植物生命和健康、保护消费者权益、保护环境、保护国家安全、反欺诈等合法目标而制定和实施的必要的技术法规、标准、合格评定程序、动物卫生、植物卫生和食品安全等措施。在经济全球化的今天，关税对国际货物贸易的调节作用日趋淡化，传统非关税措施受到多边贸易规则的约束，技术性贸易措施由于其本身的8项特性，越来越成为各国贸易货物市场准入的第一屏障，甚至成为某些国家实施贸易保护的主要工具，并进而影响到其他国家的产业发展，给其他国家的对外贸易造成巨大的损失。通过技术性贸易措施研究开展的技术性贸易壁垒，已成为各国进行贸易保护的主要方式。目前的贸易壁垒主要有两种形态，一种形态是，一些WTO成员，特别是发达国家成员， 不顾关于制定技术性贸易措施的规则，把技术性贸易措施用作实施贸易保护主义的工具，甚至制定并施行一些针对性、歧视性的过于严苛的贸易措施。另一种形态是，由于WTO各成员间社会经济、科学技术、文明进程、产业水平等方面发展的不平衡，自然差异凸现出相关技术性贸易措施的壁垒作用。

技术性贸易壁垒对我国出口企业对外贸易带来很大损失，并呈现逐年增高的态势，如下图所示。影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型主要集中在认证要求、技术标准要求、标签和标志要求、工业产品中有毒有害物质限量要求、环保要求等五个方面；出口农产品最多的技术性贸易措施类型则集中在食品中农兽药残留限量要求，微生物指标要求、重金属等有害物质限量要求、食品标签要求、以及加工厂和仓库注册要求五个方面。

因此，我国相关部门在积极主动应对国外技术性贸易措施的情况下，也要正视技术性贸易措施在保护安全、健康、促进节能、环保和提高技术进步方面的积极意义，在构建和完善我国技术性贸易措施体系的基础上，合理运用我国的技术性贸易措施，限制不符合我国法律法规和技术标准要求的国外产品进入，增强我国在国际市场上的主导权，切实维护国家利益。

技术性贸易措施作为一种职能，需要与相关部门的具体业务相契合，作为一种手段，需要与社会公众的需求相衔接，在实际工作中，还存在薄弱环节。

1、与具体业务相脱离，保安全作用发挥不够

近年来，随着政策调整，法检目录大幅缩减，出口产品因技术性贸易壁垒遭受损失的现象凸显，相关部门局限于法定检验项目，未能利用自身熟悉国际技术标准、了解各国技术性贸易壁垒的优势，与地方政府形成合力，没有充分发挥帮扶出口企业规避技术贸易壁垒的职能。3、与产业结合不紧密，对供给侧结构性改革支撑作用不明显

服务进出口供给侧改革有两大任务：一是推动扩大国外高质量标准产品的供给，二是将国际成熟的质量管理、标准和服务引入国内倒逼产品质量提升。在实际工作中，很多基层部门还局限于微观检验思维，针对辖区特色产业的分析深度不够，对产业转型升级助力不强，利用信息和技术优势指导和服务企业的成功案例并不多。此外，标准的代差、认证体系的脱轨导致了国际先进经验转化能力不足，有效的产品供给体系运转不畅。

1、通过推进自由贸易协定签署，加快研究技术性贸易条款研究截止到目前，我国已与24个国家或地区签署并实施了16个自贸协定，自贸协定正成为推动“一带一路”倡议落实的助推器。技术性贸易措施条款是自贸协定的重要组成部分，包括技术性贸易措施条款，其制定与运用必然对该地区的经济发展有着不可忽视的影响。技术性贸易措施是当前应用最多，影响最广的非关税壁垒，有必要对自贸协定中技术性贸易措施条款进行研究，以便更好地服务于缔约国之间贸易的发展。

2、积极参与或主导技术性贸易措施相关国际规则和标准制。过去，在我国开展的自贸谈判中，TBT与SPS领域的谈判一般仅涉及原则性问题。近两年，越来越多的国家提出了在TBT领域合格评定结果的互认问题。我国应高度重视该领域的谈判，充分结合中国实际情况及WTO的规则，借鉴和参考国际上有关国家自贸区谈判的做法与经验，研究自贸区成员国之间可以适用反倾销、反补贴的规定，在遵守对等原则的前提下，在全球保障措施方面可以做进一步的承诺，在保证安全、健康、环保与最大限度便利国际贸易开展之间力求最佳平衡点，并将TBT、SPS领域的要价、出价与我国其它领域的谈判进展相挂钩，作为谈判筹码，谋取在其它领域的要价与平衡，维护我国产业与商业利益，为国内产业发展提供适当保护，为出口产品创造更加便利的条件与环境。4、大力推动生态原产地保护工作持续推进生态原产地产品保护工作，提高政府相关部门与企业对该工作重要意义的认识。组建相应的保护工作小组，将生态原产地保护工作纳入原产地日常工作中，使其常态化。建立生态原产地保护奖励政策，切实给予获得生态原产地保护产品的企业一定的经济奖励，提高企业申报该项工作的积极性，真正助力地方特色产业发展。推行配套出口鼓励政策。相关部门将生态原产地产品保护评定结果纳入进出口监管中，与日常检验监管工作相结合，在通关模式设置以及诚信管理和评价等方面给予政策倾斜，最大限度地支持和鼓励生态原产地产品走出国门，扩大其在国际市场上的占有率，提升天津本土产品的国际品牌影响力。

5、建立国家层面的技术贸易措施平台建设目前我国大部分地区缺乏专业技术性贸易措施服务平台，政府以及相关单位应当对技术性贸易措施工作给与重视和政策的支持，联合地方政府搭建信息化平台完善信息渠道。依托“质量安全示范区”建设，选取重点行业建成技术性贸易措施研究评议基地，将国外最新的技术法规、标准加以收集，向企业提供及时、全面、动态的技术性贸易壁垒政策的信息咨询服务，提高企业应对技术性贸易措施的能力。

6、完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系2017年09月，国务院发布了《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》，明确了急需构建技术性贸易措施应对体系，加强技术预警与快速反应机制。具体应当将技术性贸易措施工作作为核心职能，在进出口以及日常监管工作中，健全技术法规体系，结合信用管理、风险评级与预警机制，加大对准入制度、认证认可，合格评定等工作研究力度，同时加强对国外技术性贸易壁垒的动态跟踪、分析研判，为企业提供政策和信息咨询方面的支持，逐步构建我国技术性贸易措施的应对体系。

（供稿：天津出入境检验检疫局）

主编：曲实强    副主编：孙霞云

本期小编：邹莹   张磊   陈超

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