资讯动态关于新成立的自然资源部，你了解多少？_【石大研究生】

新设立的自然资源部，你了解多少？...

自然资源部——将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

术语很多、部委也很多，可能很多人看了一头雾水。所以今天小编就给大家分析一下，这一囊括了8个部委、局的自然资源监管职能和空间规划职能的全新机构，其组建的背后，究竟有着怎样的顶层思考？该部门的确立很可能引起公务员职位的变动，对于在校生的我们，更应该对其进行全面的了解，提前把握机遇~

现状

故事可以从一只青蛙讲起。

话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及到国土部门。

这样一来，问题就出现了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然地，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

当然，青蛙的故事只是一个比喻，并无确指。但这一故事，却折射出了当前机构管理中的一个重要问题：行政机构的“条块化”职权分割。

自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。

这两个新组建的部门，其实也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将实现“上管天，下管地，中间管空气”。这实际上也完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。

转变

自然资源部，以及生态环境部、应急管理部的组建，标志着中国的大资源、大生态、大保障的体制水到渠成、破茧成蝶，管理水准的提升已迫在眉睫。与此同时，基于政府简政放权、事业单位改革的需求，政府部门及其所属事业单位的配置日趋精干。对此，加强管理与优化服务之间的矛盾和空白必将很快凸显。

大资源，不但涵盖传统的地矿资源、林草资源，也将覆盖地下空间资源、生态环境资源。资产化管理必然要求政府管理在广度、深度、精度方面进行大幅度的提升。资本化管理，必然要求向社会提供充分的资讯服务和资信担保。

因此，自然资源部组建以后，政府部门将实现由传统的投资型管理向投资-服务型管理的根本转变。诸多的服务政府、服务企业、服务社会的服务型产品的需求必将令人眼花缭乱、目瞪口呆。这些工作究竟由谁来完成，政府所属的事业单位无疑是无力担当，更何况原有的事业单位均将面临削减或转型。方向只有一个，向服务类或中介类企业购买。

职权

自然资源部的职权范围，简单来说，可以归结为两条红线。

一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线，禁止或限制开发。要知道，这些可是占国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族千秋万代瓜瓞绵延的生态区域，任何情况下都是不能动的。

另外一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。怎么理解？说水资源开发利用率、矿产资源开采总量控制指标，可能有些抽象，其实岛友们只需要想象越来越紧张的城镇建设用地指标，就能明白其中通行的道理。

确权

总结来看，无论是可见的“生态红线”，还是抽象的“资源利用上限”，最终表现都是各类自然资源的确权管理。

自然资源全民所有（部分为集体所有），是我国的基本制度之一。不出意外的话，今后各级政府的自然资源部门，都将统一行使其全民所有者职责，负责保护、修复生态红线以内、资源上限以外的自然资源，并向社会释放可供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。

从这个意义上来说，建立自然资源部来统一管理，并不是像有些人所担心的那样出现了计划经济的影子；恰恰相反，明确了哪些资源要出于公益目的而保留、保护和修复后，就能更加明确哪些资源可以向市场放开，并可以由更为规范的市场机制来进行配置。