热点丨广州市生活垃圾分类人工分拣成本分析

垃圾分类是全民参与还是专业分工，未成定论。今天探讨广州市生活垃圾分类人工分拣成本，讨论专业分工可行性方案。...

根据近年来广州城区生活垃圾组分调查结果，在现阶段广州环卫工人用工成本基础上，分析生活垃圾人工分拣的收益、用工成本和可行性。

结果表明，垃圾人工分拣可实现垃圾减量10%以上，垃圾分拣可回收物收益和节省的垃圾处置资金足以支持人工分拣项目持续运营；供应日处理200吨餐厨垃圾处理厂满负荷运营，需转型专职环卫工人332人，增加人员支出377人/月/元，共12.52万元/月，环卫分拣工人月工资收入可达5000元以上。

来源：环境司南

目前，广州市正在推进生活垃圾分类工作。将生活垃圾分为“餐厨垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾”等四种。然而，由于多方面的原因，现阶段垃圾分类产生的“餐厨垃圾”仍混有大量塑料、纸、玻璃等其它类垃圾，无法直接进入餐厨垃圾资源化处理设施进行处理，为满足进场要求，必须对一次分类后的生活垃圾进行人工二次分类，以提高餐厨垃圾的纯度。据了解，广州市某街道已经在开展此项工作，每天向广州大田山餐厨垃圾资源化处理厂提供数吨餐厨垃圾。但类似项目环卫工人的工作量、用工成本等没有经过科学核算，财政补贴缺失或缺乏依据，项目难以持续。本文即在深入调查研究该项目基础上，讨论人工分拣的成本、经济效益和可行性。

近年来，根据生活垃圾分类和采样分析标准，分别在生活垃圾产生的源头和终端处置场所，调查了广州城区生活垃圾的物理组分，结合市场情况，保守修正了可回收物的种类和数据，结果见表1。如表1所示，由于垃圾中可回收物难以界定，纸、塑料玷污后难以清洗，保守估算，人工分拣后各类垃圾占总量的比例(质量比)：餐厨垃圾58％、其它垃圾34％、有害垃圾0.5％、可回收纸1％、塑料袋3.5％、塑胶l％、玻璃2％，表中根据近期垃圾回收行业价格，同时保守列出各类可回收物的价格。生活垃圾人工分拣，就是依靠环卫工人的双手，或在垃圾分拣平台(平台可设置滤水、通风除臭)上，将生活垃圾主要分成餐厨垃圾和其它类垃圾，同时，从中精细分拣出有毒有害垃圾和可以出售的纸、塑料袋、塑胶、玻璃等可回收物。

根据多年的垃圾调查实践，并连续三天对广州某街道垃圾人工分拣项目的调查，在每天平均3人工作7小时、在垃圾分拣平台(平台设置滤水、通风除臭)上，主要将生活垃圾分为餐厨垃圾和其它垃圾两大类，并拣出其中少量的塑料瓶和玻璃，分拣垃圾量和各类垃圾成分结果如表2所示。



如表2所示，该项目实际分拣垃圾量平均每天5.6吨(平均每人1.87吨)，每天出场餐厨垃圾约占总量58％，和表l数据基本吻合，其它垃圾32％，可回收物2％，有害垃圾0.02％，均比表1数据减少，可回收物主要是塑料瓶和玻璃，分拣前后垃圾减少或损耗了约7.6％，主要是由于分拣前后水分的流失、蒸发和垃圾腐烂发酵过程中的物料散失。该项目没有完全破袋分拣，主要是为了提高分拣效率。经过测算，该项目垃圾分拣效率应在1.8-2.6吨/人/天。

按表1的垃圾组分进行人工分拣，增加破袋要求，提高可回收物的分拣量，分拣效率相应会降低，根据多年的垃圾调查实践修正，达到表1可回收物量的分拣要求，每天每人工作8小时计算，人工分拣效率约为1吨/人/天。

广州环卫工人工资包含基本工资、环卫岗位津贴、高温津贴、节假日加班费和环卫工人节春节慰问金。国内城市环卫工人的待遇普遍不高。多实行最低工资保护，广州市月最低工资标准为1895元，在此基础上浮10％作为环卫工人月基本工资，环卫工人实行每周6天工作制，每月有4天周末和每年逢节日算加班(节假日加班费)，另外加上其它，目前，环卫工人实际月工资收入总计约3612元。用人单位需缴交“五险一金”，实际用工成本为4578元/月。垃圾分拣需要长时间直接接触垃圾，不同于一般的环卫保洁作业，势必要增加工资待遇(岗位津贴)。目前，环卫岗位津贴按13元/天结算，每月工作26天，共338元。

根据表1数据，按人工分拣效率1吨/人/天计算，可回收物市场化后的收益为1％x400+3，5％x400+1％x2000+2％x300=44元/天/人：每月收益为44x26=1144元/月/人。如果，此收益全部用于提高环卫工人收入，具体管理上应由基层环卫用工单位统筹，由基层环卫单位按环卫工人分拣出的餐厨垃圾的数量和质量给予补贴。经测算，餐厨垃圾容重约为0.8吨/立方米，一个120升餐厨垃圾标准桶，餐厨垃圾重量约为0.1吨，每天每人分拣1吨生活垃圾，产生0.58吨餐厨垃圾，即5.8桶，基本可实现每桶餐厨垃圾补贴款为44÷5.8=7.59元/桶。取7.5元。

为激发环卫工人分拣垃圾的积极性，财政应增加补贴至每桶餐厨垃圾10元。由此，财政需额外补贴：(10—7.5)x5.8x26=377元/人/月。相当于增加环卫岗位津贴一倍左右(从13元，天增至27.5元/天，增加部分需根据垃圾分拣产生的餐厨垃圾和可回收物的量核算)，再加上垃圾分拣可回收物的收益，垃圾分拣环卫工人月收入即可达到：3612+5，8x10x26=5120元/月。

垃圾分类可实现垃圾减量，相应减少财政应支付的垃圾处理费。如表1、表2所示，垃圾人工分拣可回收物部分减量7.5％，垃圾分类过程的水分、物料散失，即损耗，平均7.6％，汇总后垃圾减量约为15％，保守估算应在10％以上。

按垃圾减量10％计算，按现在的垃圾填埋、焚烧的成本测算，如填埋处置，填埋垃圾成本包含运输费、处理费和生态补偿费，共约280元，吨(运输费按l元/吨/公里，填埋、焚烧均按来回100公里计算)，分拣1吨生活垃圾，垃圾至少减量10％，节省填埋处置费28元：如焚烧处理，除去炉渣综合利用外，产生约4％需最终填埋处置的飞灰固化物，焚烧垃圾成本同样包含运输费、处理费和生态补偿费，综合计算约337元/吨，分拣1吨生活垃圾至少减量10％，节省焚烧处置费33.7元。综上所述，餐厨垃圾占比58％，人工分拣效率1吨/人/天，垃圾减量10％，环卫用工成本4578元/月，垃圾分拣补贴10元/桶餐厨垃圾，并每天分拣1吨生活垃圾，提供相应量的可回收物：10公斤纸、35公斤塑料袋、10公斤塑胶和20公斤玻璃，日供应200吨餐厨垃圾人工成本分析如下(200吨餐厨垃圾处理厂年运行300天，月运行约25天)。

需环卫分拣工人：200×25÷26÷0.58=331.56≈332人；

需增加用工成本：(377元/人/)x332=12.52万元/月。

同时，供应日处理200吨餐厨垃圾处理厂，垃圾分拣减量化节省的资金为：

200x25+0.58x10％x280=24.14万元/月(填埋节省)

200x25+0.58x10％x337=29.05万元/月(焚烧节省)

显然，节省资金大于需额外增加的用工成本一倍以上，多出资金可用于租赁垃圾分拣场地、购置垃圾分拣平台、支付少量水电费、以及补贴基层环卫单位或增加环卫分拣岗位待遇，所以，若能转型一部分环卫工人(332人)，采用人工分拣方式供应日处理200吨餐厨垃圾处理厂，从运营上看，是可行的。

现阶段，在缺少有效的自动化垃圾分类设施设备情况下，人工分拣供应餐厨垃圾是一个简单、有效的选项。

结论和建议（1）

人工分拣生活垃圾可达到1吨/人/天的工作量，同时分拣出0.58吨餐厨垃圾和少量可回收物(0.01吨纸和塑胶、0.035吨塑料袋和0.02吨玻璃)。

结论和建议（2）

垃圾分拣可回收物收益可达到(7.5元/桶餐厨垃圾)的补贴水平，增加环卫分拣补贴377元/人/月。可达到(10元/桶餐厨垃圾)的补贴水平，环卫分拣工人工资可达5000元/月以上。

结论和建议（3）

垃圾分拣至少可实现垃圾减量10％，节省的填埋或焚烧处置费用多于新增的环卫分拣补贴，表明此类人工分拣项目是可持续的。

结论和建议（4）

如供应日处理200吨餐厨垃圾处理厂满负荷运营，需转型专职环卫工人332人。额外增加垃圾分拣岗位补贴377元/人/月。共12.52万元/月，垃圾分拣环卫工人实际收入可达5000元/月以上。如管理得当，可有效激发环卫工人劳动积极性。

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