中美经贸透视041 中美贸易战烽烟再起

2018年6月15日，美国宣布将对原产于中国的500亿美元商品加征25%的进口关税……...



2018年6月15日，美国宣布将对原产于中国的500亿美元商品加征25%的进口关税，其中对约340亿美元中国输美商品的加征关税措施将于7月6日实施，而其余160亿美元产品将在举行听证会和征求意见后最终确定。中国随即宣布采取反制措施。

一

美国措施概要

美国贸易代表办公室（USTR）公布了对华301调查项下征税产品清单，征税产品共1102项，由两部分组成。第一部分的818项来源于建议清单的1333项产品（中美经贸透视004 | 美国301调查征税产品建议清单及中国应对），价值约为340亿美元，美国海关及边境保卫局将从2018年7月6日起对该部分产品征收25%关税。第二部分包括284项产品，该部分是由301条款机构间委员会认定从中国包括中国制造2025等产业政策中受益的产品，价值约为160亿美元，该部分将进行公告、意见收集和公众听证，贸易代表办公室将在程序结束后公布清单。

莱特希泽称：我们必须采取强硬的措施来保护美国科技创新领域的领导地位，以应对中国实施的窃取知识产权、强制技术转让以及对美计算机系统实施网络攻击等前所未有的破坏行为。中国政府正在通过不公平贸易实践和中国制造2025等产业政策削弱美国高科技产业和经济的领导地位，科技和创新是美国最大的经济财产，我们必须采取行动，支持公平竞争并保护美国的竞争力。

白宫发布声明称：中国不公平取得美国知识产权和技术的行为危害了美国的经济和国家安全，并加剧贸易不平衡。征税的对象是对中国而言重要的工业技术，包括中国制造2025战略的产品，该战略计划主导新兴高科技产业并推动中国经济增长，损害美国和其他国家的经济增长。该关税能够阻止美国技术的不公平转移，保护美国的就业，迈出解决贸易不均衡的第一步。此外，白宫还威胁称：如果中国采取报复措施，比如对美国货物、服务和农产品征税或者实施非关税壁垒，或对美国出口商或在华美国企业采取惩罚性措施，则美国会追加关税。

二

中国应对概要

6月16日，中国发布了应对措施，对美国的659项商品加征关税。相比4月4日的清单，本次商品数目从106项扩展至659项，涉及领域上删去了最初清单中的飞机部分，种类增多，范围扩大。此外，由于301的应当措施清单中有部分与232清单中的商品出现重合，因此可能出现累计加征关税40%-50%的情况。

国务院关税税则委员会发布公告：美方这一措施违反了世界贸易组织相关规则，有悖于中美双方经贸磋商已达成的共识，严重侵犯我方合法权益，损害我国国家和人民的利益。根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，国务院关税税则委员会发布公告决定，对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余商品加征关税的实施时间另行公告。

国务院关税税则委员会办公室有关负责人做了解读：美方做法违反了世界贸易组织相关规则，有悖于中美双方经贸磋商已达成的共识，严重侵犯我方合法权益，损害我国国家和人民利益，中方坚决反对。美方对我上千种、金额约500亿美元的商品加征25%关税，将实质性改变这些商品的对美贸易条件，影响这些商品的生产企业和贸易企业，及其上下游关联企业的生产和经营。为此，对于美方违反国际义务对中国造成的上述紧急情况，中方按照国际法基本原则，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规规定及授权，决定对自美国同等金额进口商品实施同等程度的征税，捍卫自身合法权益。中方注意到，美方发表声明称，如果中国采取报复性措施，美国将继续追加额外关税。对此，中国将保留采取相应措施的权利。

商务部新闻发言人表示：中美双方曾就经贸问题开展多轮磋商，力图解决分歧，实现双赢。令我们深感遗憾的是，美方置双方已经形成的共识于不顾，反复无常，挑起贸易战。此举既损害双边利益，也破坏世界贸易秩序，对此中方坚决反对。中方并不想打贸易战，但面对美方损人不利己的短视行为，中方不得不予以强有力回击，坚决捍卫国家利益和人民利益，坚决捍卫经济全球化和多边贸易体制。我们将立即出台同等规模、同等力度的征税措施，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。当今时代，发起贸易战不符合全球利益，我们呼吁各国采取共同行动，坚决制止这种过时和倒退的行为，坚定捍卫人类共同利益。

三

美国考虑追加关税

6月19日，特朗普发布针对中国应对措施的声明称：不幸的是，中国已决定对价值500亿美元的美国出口商品加征关税，显然无意改变针对美国知识产权和技术的不公平做法。而且威胁到无辜的美国公司、工人和农民。中国最近采取的这一行动清楚地表明，它决心使美国处于持续不公平的不利地位，体现为巨额的3760亿美元的贸易逆差，这是无法接受的。美国必须采取进一步行动，敦促中国改变其不公平做法，向美国商品开放市场，并与美国建立更平衡的贸易关系。因此特朗普指示美国贸易代表对价值2000亿美元的中国商品征收10％的额外关税，如果中国拒绝改变其做法并坚持实施最近宣布的新关税。如果中国再次增加关税，我们将再加征2000亿美元商品的关税。美国和中国之间的贸易关系必须更公平。美国不允许中国和其他国家利用贸易占美国便宜，美国将继续使用所有可用的工具为所有美国人创造一个更好更公平的交易体系。

美国贸易代表莱特希泽发表声明称：我支持总统的行动。总统要求实施的初始关税与中国强制技术转让和知识产权盗窃相适应。不幸的是，中国并没有消除这些不公平的贸易行为，而是打算对美国工人、农民、牧场主和企业施加不合理的关税。在总统的指示下，美国贸易代表办公室正在准备关税建议清单来抵消中国行动造成的损害。

4月5日，白宫和贸易代表办公室曾称考虑追加1000亿美元的额外关税（中美经贸透视007 | 中国对美301措施提起诉讼及白宫再次考虑追加关税）

四

商务部针对追加关税的回应

商务部对此发表谈话称：美方在推出500亿美元征税清单之后，又变本加厉，威胁将制定2000亿美元征税清单。这种极限施压和讹诈的做法，背离双方多次磋商共识，也令国际社会十分失望。如果美方失去理性、出台清单，中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施，做出强有力反制。美方发起贸易战，违背市场规律，不符合当今世界发展潮流，伤害中美两国人民和企业利益，伤害全世界人民利益。中方的应对既是为了维护和捍卫国家和人民利益，也是维护和捍卫自由贸易体制，维护和捍卫人类共同利益。无论外界环境如何变化，中方都将按照既定节奏，坚持以人民为中心，坚定推进改革开放，坚定推进经济高质量发展，加快建设现代经济体系。

五

措施原文

白宫声明：

https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china/

美国贸易代表办公室征税清单：

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/june/ustr-issues-tariffs-chinese-products

国务院关税税则委员会公告与解读：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.html

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201806/t20180616_2930323.html

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201806/t20180616_2930324.html

商务部声明：

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201806/20180602756351.shtml

白宫追加关税声明：

https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china-2/贸易代表莱特希泽声明：

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/june/ustr-robert-lighthizer-statement-0

商务部就追加关税的回应：

http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201806/20180602756563.shtml

脚注参考

[1] 来源：国际贸易中心（ITC）分析编者按

Wells中美经贸透视系列，由Wells公司创始人、执行董事长、总经理、总编辑林文平先生倡导，第一期学术篇特邀清华大学杨国华教授主持 ，武汉大学余敏友教授顾问，并与WTO法律评论、金杜律所、中国世贸组织研究会、上海WTO研究所等知名机构合作 — 旨在全面、及时、准确、权威透视中美经贸关系，为政府决策、学术研究、中外贸易实务操作等提供具有参考价值的信息资源和文献资料。

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040 美国商务部与中兴达成和解协议

039 美议员提案审查232措施

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037 关于工业补贴、市场导向和技术转让的美欧日三方联合声明

036 欧美联手起诉中国

035 美国对进口汽车及零部件发起国家安全调查

034 美国宣布继续实施301调查行动

033 印度对美232措施提起诉讼

032 韩国对美201措施提起诉讼

031 美国对华出口贸易概况

030 美议员提交《与中国公平贸易实施法》提案

029 海湖庄园会晤与美国总统访华

028 美国商务部关于中国非市场经济地位备忘摘要

027 《关于中国非市场经济地位备忘》及相关WTO诉讼

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025 中美WTO大使激辩多双边关系matchmatch

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023 金杜实务 - 盘点美国出口管制制度中的“雷区”

022 中美经贸关系大事记（下）

021 中美经贸关系大事记（上）

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019 美国贸易代表办公室发布《特殊301报告》

018 美国商务部《进口钢铁对国家安全影响的报告》

017 美国商务部《进口铝对国家安全影响的报告》

016 如何看待中美贸易冲突？——对外经贸大学法学院教授陈卫东专访

015 美商务部对中国通用铝合金板自主发起双反调查

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013 美国商务部宣布对中兴采取出口管制措施

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010 中国对美232措施提起诉讼

009 美国投资审查制度

008 美国贸易逆差真相

007 中国对美301措施提起诉讼及白宫再次考虑追加关税

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005 美国301调查及措施解读

004 美国301调查征税产品建议清单及中国应对

003 美国232调查及措施解读

国对美232措施的回应

001 贸易逆差的经济学原理

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