中美经贸透视042 中美贸易摩擦背景下的改革开放措施

自2017年11月特朗普访华以来，中国出台了一系列降低关税和开放措施，促进贸易便利化，也进一步刺激国内产业加速转型。...



自2017年11月特朗普访华以来，中国出台了一系列降低关税和开放措施，促进贸易便利化，也进一步刺激国内产业加速转型。本文对2017年特朗普访华后至今的关税措施和外资开放措施进行梳理。

一

降低关税

1.2017年11月消费品降低进口关税

2017年11月24日，关税税则委员会公布自2017年12月1日进一步降低消费品进口关税，共涉及187个8位税号，平均税率由17.3%降至7.7%。

此次降税商品主要涉及百姓日常生活相关的三大领域：

一是适应个性消费、时尚消费、品质消费、品牌消费的发展需求，降低了化妆品、美发用品、口腔护理产品、化妆工具、部分箱包、部分服装和部分鞋靴的进口关税。

二是针对生活方式转变和消费水平升级,降低食品、文化娱乐、体育健身的进口关税。

三是发展健康消费，着重提高妇幼老弱等特定群体的生活质量，改善国民福利，降低了药品、部分保健品、牙齿固定件、特殊配方婴幼儿奶粉、婴童车等产品的进口关税。

政策发布：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201711/t20171123_2755506.html

政策解读：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201711/t20171123_2755930.html

财政部有关负责人详解：

http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201711/t20171124_2756869.htm

2.
先进设备、关键零部件、能源等降低进出口关税

2017年12月12日关税税则委员会公布为继续支持创新驱动发展和供给侧结构性改革，鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件和能源原材料进口，自2018年1月1日起对948项进口商品实施暂定税率，降低数字化X射线摄影系统平板探测器、多臂机或提花机、动力电池正极材料、先进医药原料、椰糠等商品的进口关税；并适当扩大汽车进口模具暂定税率的适用范围。将取消钢材、绿泥石等产品的出口关税，适当降低三元复合肥、磷灰石、煤焦油、木片、硅铬铁、钢坯等产品的出口关税。自2018年7月1日起，对碎米实施10%的最惠国税率等。本次调整还涉及关税配额税率。

政策发布：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201712/t20171215_2777552.html

政策解读

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201712/t20171215_2777567.html

3.
药品降低进口关税

2018年4月23日关税税则委员会公布自2018年5月1日起，将取消28项药品的进口关税。调整后，除安宫牛黄丸等我国特产药品、部分生物碱类药品等少数品种外，绝大多数进口药品，特别是有实际进口的抗癌药均将实现零关税。

政策发布

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201804/t20180423_2874912.html

政策解读：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201804/t20180423_2874913.html

4.
汽车降低进口关税

2018年5月22日关税税则委员会公布自2018年7月1日起，降低汽车整车共178个税号，汽车零部件共97个税号的关税。降税后，我国汽车进口关税税率已比同处于发展中的国家平均水平低。以9座及以下小型客车横向比较看，我国关税税率为15%，欧盟为9.8%、韩国为8%、印度为60%、巴西为35%。

政策发布

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201805/t20180522_2903728.html

答记者问

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201805/t20180530_2913451.html

政策解读

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201805/t20180530_2913455.html

5.
2018年5月日用消费品降低进口关税

2018年5月31日，关税税则委员发布《税委会公告〔2018〕4号》，自2018年7月1日起，降低部分日用消费品的最惠国税率，涉及1449个税目，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅55.9%。

此次降税商品涵盖人民日常生活直接需要的各类消费品，惠及方方面面：

一是服装鞋帽、家居百货、文体用品类，涉及894个税目，平均税率由15.9%降至7.1%。

二是家用电器类，涉及98个税目，平均税率由20.5%降至8%。

三是食品饮料类，涉及387个税目，平均税率由15.2%降至6.9%。

四是日化用品和医药健康类，涉及70个税目，平均税率由8.4%降至2.9%。

政策发布

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201805/t20180531_2914284.html

政策解读

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201805/t20180531_2914285.html

吹风会

http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201806/t20180601_2915138.htm

二

取消投资限制

1.
金融改革

4月11日，易纲在博鳌发布金融业对外开放的具体措施和时间表，以下金融领域的开放措施将在未来几个月内落实：

1)
取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；

2)
将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；

3)
不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司；

4)
为进一步完善内地与香港两地股票市场互联互通机制，从5月1日起把互联互通每日额度扩大四倍，即沪股通及深股通每日额度从130亿调整为520亿元人民币，港股通每日额度从105亿调整为420亿元人民币；

5)
允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。

6)
放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。

在今年年底以前，我们还将推出以下措施：

7)
鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资；

8)
对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限；

9)
大幅度扩大外资银行业务范围；

10)
不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致。

11)
全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求。

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3517821/index.html

以上开放措施正逐步落实：

对于银行和金融资产管理公司，2018年6月8日，银保监会就《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定（征求意见稿）》公开征求意见，》取消外资股比限制，对其进入实行国民待遇

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/37664A3110EC4B218015EC4A0AD35AF5.html

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/EB2DB8D4CD034D9380D13877A975BC23.html

对于外资银行业务范围，4月27日，银保监会发布《进一步放宽外资银行市场准入有关事项的通知》，扩大外资银行业务范围。此外，《银保监会加快落实银行业和保险业对外开放举措》还提及全面取消外资银行申请人民币业务需满足开业1年的等待期要求，允许外国银行分行从事“代理发行、代理兑付、承销政府债券”业务，降低外国银行分行吸收单笔人民币定期零售存款的门槛至50万元。

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/18BA9972B7AB41DF83715BD2A2D54AF0.html

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/BEE68B1C27C04D6CBF04233814F9B7C8.html

此外，2018年3月19日，中国人民银行发布《中国人民银行公告〔2018〕第7号》，[1] 明确外商投资支付机构的准入和监管政策，也意味着外商投资支付机构准入限制正式放开。

对于证券公司，中国证监会在征求意见后于4月28日正式颁布《外商投资证券公司管理办法》，将所有合资证券公司的外资持股比例上限统一调整为“应当符合国家关于证券业对外开放的安排”，即承诺的内容。删去了《外资参股证券公司设立规则》境内股东应有1名是内资证券公司的要求。此外，取消业务范围限制，允许新设合资证券公司根据自身情况，依法有序申请证券业务，但初始业务范围需与控股股东或者第一大股东的证券业务经验相匹配。颁布仅半个月，已有三家外资证券公司迅速做出反应（瑞银证券、野村控股株式会社、J.P. Morgan Broking (Hong Kong) Limited）

http://www.csrc.gov.cn/newsite/zjhxwfb/xwdd/201804/t20180428_337507.html

http://www.csrc.gov.cn/zjhpublic/zjh/201804/t20180428_337509.htm

https://www.chinalawinsight.com/2018/05/articles/securities/%E5%A4%96%E5%95%86%E6%8A%95%E8%B5%84%E8%AF%81%E5%88%B8%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%96%B0%E8%A7%84%E7%AE%80%E6%9E%90/

对于基金公司，证监会答记者问时表示：《证券投资基金管理公司管理办法》规定，中外合资基金管理公司外资持股比例或者拥有权益的比例，累计（包括直接持有和间接持有）不得超过我国证券业对外开放所做的承诺。不涉及对现有规则的修改。

http://www.csrc.gov.cn/newsite/zjhxwfb/xwdd/201804/t20180428_337508.html

对于期货公司，2018年5月4日证监会发布《外商投资期货公司管理办法（征求意见稿）》，其中起草说明部分提及了中国的承诺。

http://www.csrc.gov.cn/zjhpublic/zjh/201805/t20180504_337678.htm

对于人身保险公司，2018年5月30日银保监会发布《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则（征求意见稿）》，第三条规定人身保险公司外资比例不得超过公司总股本的51%。

http://bxjg.circ.gov.cn/web/site0/tab5168/info4108928.htm

对于保险经纪公司，4月27日，银保监会发布《关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知》，放开保险经纪公司经营范围，与中资一致。

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/445940D7156343A3B99350749FE540A5.html

其余项目在《银保监会加快落实银行业和保险业对外开放举措》中列明，将会逐步落实。

http://www.cbrc.gov.cn/chinese/newShouDoc/BEE68B1C27C04D6CBF04233814F9B7C8.html

2.
汽车行业取消外资限制

2018年4月17日，国家发改委在答记者问时表示，汽车行业将分类型实行过渡期开放，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期，汽车行业将全部取消限制。又如，船舶行业2018年将取消外资股比限制，包括设计、制造、修理各环节。再如，飞机制造行业2018年将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201804/t20180417_882711.html

3.
投资负面清单

商务部答记者问时表示，新的负面清单将包括全国版和自贸试验区外商投资两个负面清单。领域上，除了包括已经宣布的金融、汽车领域开放举措之外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域取消或者放宽外资的限制。同时，新的负面清单还将通过给予相关行业一定时间过渡期的方式，列明未来几年的开放举措。新的负面清单将于6月30日前公布实施。

http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20180531.shtml

脚注参考

[1] http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3503310/index.html编者按

Wells中美经贸透视系列，由Wells公司创始人、执行董事长、总经理、总编辑林文平先生倡导，第一期学术篇特邀清华大学杨国华教授主持 ，武汉大学余敏友教授顾问，并与WTO法律评论、金杜律所、中国世贸组织研究会、上海WTO研究所等知名机构合作 — 旨在全面、及时、准确、权威透视中美经贸关系，为政府决策、学术研究、中外贸易实务操作等提供具有参考价值的信息资源和文献资料。

Wells将长期持续深度关注中美经贸领域，建设中美经贸专题特色文献库和国际一流智库，我们将邀请业界大咖、政府机构、贸易和进出口实操企业和律所、海关、国内外行业组织与学会和协会等共同参与及共建，打通中美贸易乃至世界贸易的关键环节，为中国对外贸易健康发展作出有益贡献！欢迎机构和个人分享、传播、加盟、共创……

041 中美贸易战烽烟再起

040 美国商务部与中兴达成和解协议

039 美议员提案审查232措施

038 中印欧对美国232措施发起WTODSU磋商的主张比对

037 关于工业补贴、市场导向和技术转让的美欧日三方联合声明

036 欧美联手起诉中国

035 美国对进口汽车及零部件发起国家安全调查

034 美国宣布继续实施301调查行动

033 印度对美232措施提起诉讼

032 韩国对美201措施提起诉讼

031 美国对华出口贸易概况

030 美议员提交《与中国公平贸易实施法》提案

029 海湖庄园会晤与美国总统访华

028 美国商务部关于中国非市场经济地位备忘摘要

027 《关于中国非市场经济地位备忘》及相关WTO诉讼

026 301调查：1847份评论意见全解析

025 中美WTO大使激辩多双边关系matchmatch

024 “301”调查听证会即将举行matchmatch

023 金杜实务 - 盘点美国出口管制制度中的“雷区”

022 中美经贸关系大事记（下）

021 中美经贸关系大事记（上）

020 美国会研究局发布301法律框架及相关法律挑战的研究报告

019 美国贸易代表办公室发布《特殊301报告》

018 美国商务部《进口钢铁对国家安全影响的报告》

017 美国商务部《进口铝对国家安全影响的报告》

016 如何看待中美贸易冲突？——对外经贸大学法学院教授陈卫东专访

015 美商务部对中国通用铝合金板自主发起双反调查

014 中国商务部对美进口高粱自主发起双反调查

013 美国商务部宣布对中兴采取出口管制措施

012 美国201调查及措施解读

011 美国对华301调查报告（中文摘要）

010 中国对美232措施提起诉讼

009 美国投资审查制度

008 美国贸易逆差真相

007 中国对美301措施提起诉讼及白宫再次考虑追加关税

006 美国就知识产权保护问题与中国磋商

005 美国301调查及措施解读

004 美国301调查征税产品建议清单及中国应对

003 美国232调查及措施解读

国对美232措施的回应

001 贸易逆差的经济学原理

Wells重磅推荐-贸易数据库

Wells代表了如下在国际上享有盛誉的贸易数据库在中国的业务，欢迎咨询订购！

1. 世界贸易+中国贸易数据库

World Trade Online & China Trade Extra

该数据库由美国Inside Washington Publisher出版社出版，是全球收录世界贸易和中国贸易最全且最权威的数据库之一，在全球研究世界贸易和中国贸易法学界享有很高的声誉。

数据库网址：

www.insidetrade.com

www.chinatradeextra.com

2. 贸易法指南数据库

Trade Law Guide

贸易法指导数据库是全球大部分大学、律师行和政府（包括世界贸易组织秘书处和上诉机构）广泛采用的重要世贸法律资源工具。

数据库网址：

www.tradelawguide.com

3. HeinOnline美国国际贸易文献数据库

HeinOnline U.S. International Trade Library

美国国际贸易文献数据库收录超过6400卷，近200万页自19世纪至今关于美国国际贸易法律的完整历史性材料，，是研究美国国际贸易法律不可或缺的基础研究资料。

数据库网址：

http://heinonline.org/HOL/Index?collection=trade

4. 世界贸易法数据库

Word Trade Law Net (DSC)

世界贸易法数据库旨在帮助用户阅读WTO专家小组、上诉机构和仲裁员发表的争端解决报告，其中，争端解决评注报告（DSC, Dispute Settlement Commentary）是最重要和核心的资源，是全球高校从事WTO法教学和研究以及从事WTO法律实务的律师必不可缺的工具。

数据库网址：

http://www.worldtradelaw.net

【学术翻译与海外出版】

如果您个人有优秀的文章（论文）、专著，或者您所在机构有优秀期刊或出版物，Wells均可帮助您及您所在的机构在海外出版并推广。截至目前，Wells已与多位学术名家（罗豪才教授、王利明教授、石静霞教授等）及中国人民大学出版社、《中国法学前沿》期刊、武大边海院《边界与海洋研究》期刊等合作在海外进行翻译、出版、推广等服务，并将全文统一收录进HeinOnline数据库“中国法律与社会”（CHlNA LAW & SOClETY）文库，其中，还包括由外文出版社和上海交通大学出版社出版的《平易近人》英文版。

【文献订购】

如果您需要订购任何中外法律文献，尤其是数据库，我们可以为您联系并开通免费试用，并提供最佳订购方案，为您提供有价值的文献和信息资源。Wells代表的著名数据库包括且不限于：HeinOnline、BeckOnline、Juris、World Trade Online、Trade Law Guide、剑桥国际法数据库等。

【文献查询及PPV订购】

如果您需要查找任何有关中外法律文献，无须浪费您宝贵的时间在海量文献中搜索，术业有专攻，您完全可以委托Wells公司帮助您查找，我们会将查询到的文件通过电邮、微信等各种您方便的方式及时发送给您。

不仅如此，2018年Wells公司正在试行推出学术文献PPV（Pay Per View）服务，以便于您以最小的成本获取真正需要的文献！

【商务翻译】

如果您在阅读外文文献时遇到语言困难，Wells公司可为您提供高质量的翻译服务（任何语种），为您突破语言障碍并提高效率。

除了以上学术翻译以外，2018年Wells公司正在试行推出商务翻译服务，包括产品介绍、合同协议、会议报告等各类内容的翻译。

    关注 Wells