五部委剧透新政：简化准入、自动驾驶、氢燃料成关键词

2018年9月1日，以“改革开放40年，产业开启新征程”为主题的第14届中国汽车产业发展泰达国际论坛在天津正...





2018年9月1日，以“改革开放40年，产业开启新征程”为主题的第14届中国汽车产业发展泰达国际论坛在天津正式开幕。

众所周知，随着“新四化”的不断深入发展，汽车行业也迎来了发展的新时期，电动智能开拓了全新的领域。但与此同时，国内汽车市场下行压力依旧巨大，据数据显示，7月乘用车市场零售156.7万台，同比下降5.5%，环比下降7.1%。

可以确定的是，2018年的汽车市场并不平静，合资股比放开、关税下调，随着各个新政的出台，中国汽车产业原有的格局也发生了变化，开放与收紧的姿态，从未像今年一样，同时出现在汽车行业的政策里。

作为汽车行业的决策者和领导者，在本次论坛上，五部委齐聚一堂，集体把脉车市新政，对于整个车市目前所处的境遇及未来发展方向进行了深入的探讨。

国家发展和改革委员会产业协调司司长年勇的发言题目为《努力推动中国汽车产业高质量发展》，他认为，尽管当前中国汽车市场在产销层面取得了优异成果，但是产业历程比较短，产业积淀相对有限，因此与新时代高质量发展的要求相比还有很大差距。

在他看来，现阶段中国汽车产业的中心任务依然是要埋头苦干，努力奋斗，加快高质量发展，进一步缩小与发达国家的差距。

年勇表示，要想推动产业的高质量发展，以下三件事非常重要：

第一，要主动顺应全球产业变革的大趋势。

以智能化为代表的产业变革正在全球兴起，智能汽车也已成为战略方向。在这种形式下，中国需要从战略高度对智能汽车产业进行全面系统的战略谋划，抢抓智能汽车的发展机遇。发改委也将尽快出台实施智能汽车创新发展战略，推动各项计划的有效落实。

第二，全力推动技术创新能力提升。

年勇表示，中国汽车产业大而不强的特征仍十分明显，技术创新能力不强，关键技术受制于人，为此，我们迫切需要整合产业链，补齐短板，这对于提升核心竞争力十分重要。

第三，努力营造规范有序的市场环境。

年勇强调，成绩来之不易，需要倍加珍惜。当前汽车产业在管理上存在很多问题，行政效率不高，事中事后监管没有跟上时代步伐，僵尸企业和僵尸资质无法及时退出市场，因此迫切需要改革管理机制，加快信用体系建设，加强知识产权保护。

财政部关税司司长冯晋平在此次会议上做了《提高开放水平，提高中国汽车高质量发展》的主题演讲，提出了关税降低对中国汽车及其他行业的影响。

他认为，随着中国经济由高速增长，进入高质量发展阶段，汽车产业作为实体经济的一个重要的支柱，也面临着转型升级，创新发展的内在需求和外部压力，需要从规模增长为动力的由小变大的阶段进入以创新引领未来动力的由大变强的阶段。

在他看来，降低关税有以下两点好处：一、加速优胜劣汰，倒逼汽车产业深化改革，优化结构，提质增效。二、有利于国家汽车产业健康发展，同时直接利好消费者。

冯晋平表示，有效的发挥关税的各项职能作用，在促进经济结构调整，培育创新驱动发展，推动产业转型升级等方面发挥了积极的作用。

关税职能主要包括以下三点：第一，优化关税调控，推进国内供给侧结构性的改革。第二，扩大进口，丰富消费，满足人民群众美好生活需要。第三，科学的关税谈判方案，推动构建全面开放的新格局。

工业和信息化部装备工业司副司长瞿国春认为，在新能源汽车发展方面，接下来我国应深入做好双积分制度实施，完善扶持政策体系，开展燃料电池汽车示范运行，加强新能源汽车的安全管理，推进强制性国家标准制度制定。

在智能网联方面，重点在以下几点：

第一，加快推动汽车和国家智能网联汽车创新中心的建设，突破智能计算平台，新型电子电气架构等核心关键技术，推动车规级芯片，北斗高精度定位等关键零部件的自主研发与产业化。

第二，落实和不断完善法规标准体系，加快重点急需的标准制修订工作，组织开展前瞻和交叉领域的团体标准研究，进一步提高国际标准法规的参与度和话语权。

第三，加快推进道路测试，指导地方开展道路测试工作，推动网络基础设施的建设和道路智能化的改造，支持在雄安新区开展智能网联汽车和智慧交通融合应用的示范。

第四，开展LTE-V2X，蜂窝网络通信等应用功能标准化和接口标准化的研究，明确LTE-V2X产业实施路径以及未来5G阶段的V2X通信整体发展规划。

此外，瞿国春对于预计年内发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》的改革思路做了简要介绍。

一，要简化准入的许可管理。

二，生产同一系族类的产品不需要重复的申请许可，减轻企业产品申报的负担。

三，全面的放开检测的市场，明确国务院产品质量监督部门认可和国家级资质认定具备开展车辆产品准入，检验所需能力的检测单位，均可承担产品准入的检验工作。

四，推进集团管理的改革，鼓励企业集团对下属的企业进行统一的管理和产品的规划，对符合规定条件的企业集团给予简化审查，允许集团内部代工生产，开展产品自我检验试点等优惠工作。

五，鼓励创新技术和产品的应用，可以经过评估豁免部分准入条件，为智能网联汽车等创新产品进入公告做好铺垫工作。

科学技术部高新技术发展及产业化司副司长续超前认为，虽然我国新能源汽车行业取得举世瞩目的成就，但同时也面临着诸多挑战。

“在技术及燃料电池方面，我们和国外相比差距还很大。”续超前说，“加氢的基础设施建设不足，严重制约了我们燃料电池汽车的发展。像激光雷达，毫米波雷达等感知系统传感器仍然依赖进口。”

另一方面，续超前表示，我国新能源汽车产业比较分散，产品技术水平参差不齐，缺少明星车型和国际高端品牌。“随着我们国家对外开放的不断加大，像特斯拉、大众、宝马、福特等国际汽车公司，还有像三星，LG化学，松下等动力电池公司在中国开展新的汽车业务，所以我们国家新能源汽车面临着很严峻的挑战。”

在续超前看来，中国最大的短板是技术创新能力不足，因此接下来的发展主要在以下三点：

第一，补短板。从战略性产品中找不足，同时在这之中涉及到国家安全，经济安全，产业安全的短板，需要政府补上。

第二，建优势。一方面聚焦车用氢燃料电池关键核心技术，另一方面对自动驾驶与智能鉴定的核心技术进行深入研究。

第三。强能力。建设企业工程中心，技术研发中心，建设队伍，增强能力。

商务部市场体系建设司处长肖荣臣对于深化汽车全链条体制改革进行了发言，他透露，商务部正在积极地构建汽车全生命周期信息体系，整合新车二手车，报废车等多个环节的信息系统开发。

他表示，推进汽车流通改革对于促进汽车市场高质量发展具有重要意义，但目前还存在着诸多问题，为解决这些问题，近些年已进行了相应的改革。

在新车市场管理上，去年新的汽车销售管理办法已经正式落地实施，促进建立新型的厂商关系，突出加强消费者权益保护。

在二手车交易市场方面，目前正在围绕行业痛点，加快修订二手车流通管理办法。此外，修订报废汽车回收管理办法也进入关键阶段，该管理办法主要推进三方面的改革：

一，取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行先照后证制度。

二，允许汽车五大总成再制造，再利用和就业流通。

三，废除报废机动车收购价格参照金属市场价格计价的规定，随行就市，由市场主体自主协商定价。

数据显示，国内汽车报废量增速将保持在8%以上。2018年，国内汽车报废量有望超过700万辆。当前，国内汽车报废率约为3%，回收拆解率在25%左右，报废汽车拆解市场基本以销售废金属为主。

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