[东北振兴】东北地区国企发展的六大障碍和八大策略

 

东北国企发展的六大障碍和八大策略...

东北地区国有企业发展的六大障碍和八大策略
吴维海  东北问题专家


东北地区国有企业是我国东北地区工业振兴和经济转型的重要参与者和实施者,也是我国区域经济可持续发展的重要力量。研究我国东北地区国企发展的制约因素和改进建议,对于推动东北地区国企转型和结构调整,意义重大。

  • 东北地区国企改革发展的制约因素
国家发改委国际合作中心执行总监、东北亚研究专家吴维海博士认为,我国东北地区国企近年来发展缓慢,活力不足,产业转型困难,受到多种因素的制约,主要表现在六个方面:

一是政府行政干预较多,服务能力不高,影响国企改革与发展

东北地区各级政府受到区域文化、本地资源、传统理念等影响,对于国有企业的管理团队和重大决策干预较多,对于国企改革和创新的政策措施较少,鼓励创新的意识、氛围和措施匮乏,制约了国企的改革创新。

二是东北地区国企的官本位思想严重,存在和市场机制不适应的重大缺陷

相对于我国东部沿海地区等省市来说,东北地区的国企董事长、总经理和各级管理者的官本位意识较重,没有真正意义上从商业意识和市场竞争领域自我转型,实现市场导向的晋升和竞争,而是把自己的职位升级作为人生成功的重要标志,很多的精力放在职位晋升而不是市场的竞争领域,在企业范围没有建立市场引导的竞争机制和模式,削弱了国企市场竞争力。

三是东北地区企业科技研发不足,核心关键技术数量少,削弱了国企核心竞争力

整体来看,我国东北地区的科技投入不足。技术研发投入和平台构建不足,科技研发实验室、核心科技团队和投资机制不健全,企业技术研发的动力、机制和规则不明确,核心关键技术研发和拥有量少,制约了国有企业的快速发展。

四是东北地区国企专业人才匮乏,政策支撑少,制约了国企改革与发展

从有关分析和专业研究看,我国东北地区国有企业的国际化人才、高端管理人才和科技研发人才较少,同时,各地政府的财政拨款和优惠政策不多,国企发展的支撑能力较弱,制约了国企改革与发展。

五是跨产业、跨区域协作的意识和机制缺少,制约了东北地区国企发展

我国东北地区重工业较多,黑龙江、吉林和辽宁省等区域特色不同,产业存在互补性,但是,实际工作中,各省相互之间的合作较少,产业连缺少聚集和示范效应,削弱了东北地区的经济聚集力和规模化。

六是东北地区国企包袱重,承担的社会责任多,不利于国企改革与发展

尽管党中央、国务院出台了一系列刺激东北地区老工业基地振兴的政策和文件,但是受到老工业基地离退休人员多,幼儿园、学校、医疗等国有企业辅助型社会责任多,国企的硬性开支和历史包袱大,制约了国企的科技投资、股权改革和市场竞争。

  • 八大政策建议
针对当前东北地区国企发展中存在的制约因素和阻力,吴维海博士建议,各地政府和企业应采取的政策措施有八条:

一是落实上级东北振兴等战略部署,鼓励创新与改革,营造良好的政商环境

坚定不移地执行和贯彻党中央、国务院和国家部委振兴东北老工业基地、国家一带一路战略等政策文件,推动政府工作重心的转变,提高政府创新改革,增强主动担当的勇气和责任感,出台国有企业改制鼓励、扶持政策,建立良好的政商环境,树立鼓励和容忍创新的氛围,推动国有企业的改革与创新。

二是积极推动政府职能转变和供给侧改革,建设服务型政府

主要是降低国有企业税收和负担,强化政府能力建设,提高政府服务效率,改进工作作风,培育市场主导型的政府决策机制和运行流程。同时,全面推动放权减税,减轻国有企业转型改制中的历史包袱,积极推动企业产品结构调整,实现要素市场优化配置,提高国有企业的要素优化能力和产品调整质量,适应市场共给基本规律。

三是加大国家和地方科技投入,实行差别化政策,推动东北地区国企技术创新、国企改革和经济转型,提高核心竞争力

全面实施东北振兴战略,制定国家、省市科技投资管理办法,各地政府根据各自的资源和禀赋,建立和实施有效的政策与机制,推动区域国企改革和创新发展。

四是积极实施政府和国有企业的人才战略,聚集和培育高素质人才

政府和国有企业联动发力,全面实行“结对子”战略,选择和对接国家各部委、我国发达地区的政府、企业,与东北地区国有企业结对子,实现人才、智力的嫁接和战略支持。同时,加大各种激励政策,引进国际化人才、技术研发人才和高水平管理人才,提高国企的人才聚集和培育能力,提高核心关键技术的掌控能力。

五是强化区域合作和国企之间的产业协同,提高跨区域国有企业合作的能力和粘性

重点是推动黑龙江、吉林和辽宁等地区的制造业、服务业等产业合作和不同地区国企之间、东北地区国企与其他地区民营企业之间的优势互补,增进战略互信,提高企业之间、区域之间的产业合作和资源互补,提高区域合作的黏性和战略同盟关系,协同提高东北地区国企发展的总体能力。

六是加大财政补贴和政府转移,减少东北地区国企改革的包袱,提高区域国企活力和爆发力

紧跟全球化趋势和产业发展路径,争取国家政策,积极推动国家层面的财政补贴和转移支付,增强东北地区国企改革的压力、动力和活力,提高东北地区国企的活力和爆发力,进而形成区域性国企合作的氛围和机制,提高东北地区国企改革与发展的深度和持续性,推动东北地区经济社会的快速发展。

七是探索和把握战略叠加的实践改革,国有企业要主动融入国家战略,推动东北地区国企全球化竞争

紧紧抓住东北地区拥有的东北工业振兴、一带一路战略、京津冀战略、环渤海战略等战略叠加期,实施国有企业战略大转型,思路大调整,模式大转变,积极构建国际化视野,实施大构思,大策划,大融合,立足国企的不同优势和特长,主动对接和融合各种区域战略和国家战略,积极构建东北振兴、一带一路战略、京津冀协同等多个战略,实现本企业与区域战略、全球化战略等的深度融合和提速发展。

八是积极推动东北地区有机休闲农业、精密制造、现代服务业的均衡发展

引导和发挥东北地区国有企业的行业带动与示范作用,充分挖掘和聚集黑龙江的农垦集团农业种植与精深加工、黑吉辽的机床等精密制造、东北地区的休闲旅游产业等优势,实施国有企业的“二次创业”,打造精品企业、示范产业和区域龙头基地,通过国有企业的发展方式转变与经营机制改革,促进国企换发新的活力和竞争力,进而推动东北地区的经济复苏、社会就业和产业均衡发展。

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