贫困县步步“摘帽”

1986年，我国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县。三十年间，扶贫开发重点扶持县一直在“攻坚”，政策几经...

1986年，我国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县。三十年间，扶贫开发重点扶持县一直在“攻坚”，政策几经调整：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”。

1994年第一次调整

国家1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》，对贫困县进行了一次调整。按照1992年农民人均纯收入超过700元的县一律退出，低于400元的县全部纳入的方法，在全国范围内确定了592个国家重点扶持贫困县。

2001年第二次调整

2001年，颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》，对国家重点扶持的贫困县进行第二次调整，贫困县改称国家扶贫开发工作重点县，将东部33个重点县指标全部调到中西部，东部不再确定国家级重点县。全国共有592个国家扶贫开发工作重点县。

2011年第三次调整

2011年，颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，对国家重点扶持的县进行第三次调整。本次调整的最大特点是“百强县”全部退出扶贫县范围，且权力下放到省，允许各省根据实际情况，按“高出低进，出一进一，严格程序，总量不变”的原则进行调整。这次调整，原重点县共调出38个，原非重点县调进38个，全国重点县总数仍为592个。

同时，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》还提出，到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。为了实现该目标，“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。今后５年贫困帽子怎么摘？摘帽之后的扶贫工作又将如何开展？国务院扶贫办给出了权威解读。

国务院扶贫办主任刘永富指出：“从目前的情况看，贫困县的贫困发生率还是比较高的，用建档立卡的数据，贫困县平均贫困发生率17.3%，贫困村16.9%，我们做了测算，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国剩下800万贫困人口，通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，能够确保他们到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现‘两不愁、三保障’的生活水平。”

扶贫县“摘帽”的过程是逐步的，鼓励先脱贫摘帽，保证一定的数量，但到了2%、3%不是停止了，还要继续扶贫，一直做到全部脱贫。刘永富强调，贫困县摘帽以后，绝大多数政策都会继续保持一段时间。中央已经明确，贫困县摘帽以后在脱贫攻坚期内原有的扶持政策不变，摘帽以后还有2%、3%的贫困人口，还要继续扶持，财政支持政策、贫困县领导班子的稳定等政策，原则上保持不变，特别是驻村工作队和帮扶责任人都不能撤，要继续稳定一段时间，把该做的工作继续做完。不仅是贫困县摘帽以后政策不变，就是贫困户脱贫以后，政策也要继续支持一段时间，保证能够做到稳定脱贫，建立起通过自己的劳动稳定增收的一些渠道和办法。