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【荐读】推动运动员保障向纵深发展

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国家体育总局党组成员、局长助理高志丹在全国体育系统运动员保障会议上，从三个方面阐述了如何推动运动员保障工作。他强调，“要始终坚持以发展为主题，继续拓宽工作思路；继续强化创新思维，着力整合各方资源；始终求真务实抓执行，确保政策措施落地生根。”未来的中国运动员保障工作也将以此作为前行的方向。

以发展为主题拓宽工作思路

“十二五”期间，全国体育系统认真贯彻落实国办2010年23号文件精神，不断完善运动员收入分配及激励机制，不断健全以社会保险为基础、行业保障为补充的基础保障体系，与文化教育相衔接的职业辅导体系，不断完善适应市场经济要求的退役安置制度，形成了较为完备的职业转换社会扶持体系，国家、地方、行业、社会、个人“五位一体”的保障体系基本建成。运动员保障的动态脉络突出体现了“发展”二字，注重在役期间和退役之后两个阶段的协同发展，从强化运动员职业发展的内动力入手，通过调动各方资源，着力构建了与经济社会发展水平和社会保障程度相适应，与竞技体育发展水平和管理体制相配套，与运动员群体全面发展的根本利益相统一的中国运动员保障体系，成为中国特色社会主义体育事业的有机组成，也成为国际奥林匹克运动中鲜亮的“中国元素”。

大局清则方向明。未来五年，在全面建成小康社会的关键阶段，体育强国建设在健康中国建设过程中应有更高的站位和境界，承担更加具有历史厚重感的光荣使命；体育事业的改革和发展，从动力机制上相适应，就是按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》所提出的，打造发展新引擎，拓展发展动力新空间，增强发展新动能。我们要系统而全面地分析全民健身上升为国家战略、体育纳入6大领域消费工程，列入新的经济增长点和缓解经济下行压力的新亮点，2022年冬奥会的筹办，为体育事业发展带来新机遇和新任务。未来五年的运动员保障工作就是站在这样一个新的历史方位，还要继续聚焦未来一段时期体育事业、竞技体育、运动员群体全面发展这几大领域的发展，进一步更新理念，拓宽工作思路。

一要更加注重运动员保障和文化教育之间的相生相长。聚焦体育事业发展中运动员文化教育和运动员保障这一瓶颈问题，近年来，国办印发《指导意见》，国务院召开专题会议，党和国家领导人亲自进行动员和部署，体育系统注重运动员保障和运动员文化教育的融合发展机制，取得了一定的进展。全国体育系统要深刻认识到，现代竞技体育正在迈向一条精兵之路，必须靠文化教育和职业辅导提高运动员的综合素质，这也是体育事业内涵式发展的必由之路；现代国家在社会治理体系中尤其注重劳动者的终生教育，其中文化教育是职业发展的基石，职业教育以文化教育为支撑。运动员是体育系统培养的专门人才，他们的综合素养是对体育治理水平的投射，也会对现代体育治理体系发挥积极影响。

二要更加注重运动员保障对训练管理体系的丰富和发展。国家体育总局局长刘鹏指出，随着现代竞技体育的发展，以技战术为核心的训练管理体系，已经得到了丰富和发展，运动员的思想道德水平、心智成熟程度、对运动员职业的认同程度已经是决定其训练和竞赛水平的重要因素，更成为其终生职业发展的决定因素。对此，以总局项目中心、协会为主体的国家队管理部门，更要加强研究并积极探索，发挥引领示范作用。要把运动员职业发展支持系统真正引入运动训练过程，这是一个转变竞技体育发展方式的过程，是创新体育事业发展模式的过程。要把竞技体育训练管理和保障各环节打通，真正实现“育人”与“夺标”目标的统一。让竞技体育事业培养更多的优秀体育人才，以多样化的运动员保障措施释放运动员人才的创造力和活力。

三要更加注重运动员保障与社会保障和就业服务体系的结合。运动员保障是全国体育系统一项公共服务工程，直接担负着为竞技体育发展疏通人才通道，和为各项体育事业输送优秀人才的重要任务。随着我国社会保障制度改革的推进，运动员保障政策体系仍有需要与社会保障及时跟进、及时调整和完善的空间；全国体育系统人事部门还要继续加强与本级人社部门的沟通与协调，争取更多体现运动员职业特点，体现体育行业发展需要的细化配套政策，保障运动员社会保障基本需要。同时，在运动员就业服务过程中，还要继续加强运动员职业转换能力培养，拓宽就业渠道。要在运动员从事学校体育、体育产业、群体体育等各领域工作中深挖潜力，要在国家推动“大众创业、万众创新”的新战略中，抓住机遇，继续深度开发运动员的潜能，为退役运动员发挥体育特长创造条件，为他们提供干事创业的舞台。

强化创新思维整合各方资源

“十二五”期间，在全国体育系统的共同努力下，运动员保障政策制度体系从物质性基本保障入手，以提高运动员收入水平和社会保险待遇为起点，向运动员人力资源的深层次开发、运动员职业规划和管理进行了拓展；在运动员职业转换扶持体系方面，更加注重市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这两个方面，在运动员就业信息服务、就业指导、搭建实习就业平台和开展创业扶持等多方面进行新的探索。运动员保障动态脉络突出体现了“创新”二字，从理念更新到制度跟进，从宏观规划到具体实施，面向新的历史定位和保障对象的新发展、新需求，整合系统内外资源，以全新的方式和手段去探索、去尝试，补充了新的制度，丰富了新的措施、拓展了新的视野，创建了新的队伍、搭建了新的平台。这些工作成果是对多年以来体育系统所开展运动员保障工作的经验总结和系统提升，是全国体育系统着眼于体育事业科学发展，注重发挥运动员保障工作在体育事业发展中作用的新成效，也是全国体育系统在工作中的创新探索之一。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一要把握运动员保障工作规律。运动员保障工作与运动员入队、在训期间发展期、成长期、黄金期、停滞期、职业转型期乃至退役等运动生涯的各个环节密切相关。切实做好运动员保障工作，必须将运动员运动生涯的各个环节有机地结合起来，更加注重不同阶段的特点和需求，进一步完善和落实各项保障政策，并创造性地开发适合不同运动员群体的个性化保障措施。这需要全国体育系统的共同探索。

二要利用和整合各方资源。据统计，全国体育系统每年约有2500名停训待退役运动员，只有350名左右在全国体育系统就业，85%的运动员要进入市场就业，这些运动员的平均年龄约为28岁，运龄平均为12年。这些运动员要依靠在体育系统12年打下的基础，再次进入社会打拼30多年。面向在役期间运动员运动生涯水平的提高下工夫，同时也是在为运动员退役后实现新的职业发展打下坚实基础。这是我们体育系统优化资源配置，共同培养运动人才的客观需要，是我们发展体育事业实现举国体制创新的必然要求。

三要创新方式手段。一是要更加人性化。要对以往说教式、灌输式的方式及时进行调整，要将各类管理措施化为润物细无声的保障手段，真正进入运动员的内心，和他们互动起来。二是要更加智能化。要善于使用“互联网+运动员保障”的思维，利用好现代信息技术成果，为运动员提供实时、高效的职业发展服务。在役期间运动员职业发展目标以竞技体育争金夺银为主，文化学习和职业辅导等各类服务难免会碎片化，我们管理者要有巧思妙解，把化零为整与化整为零相结合，将各方面的优势资源整合在一起，利用好专题网站、微信、微博等新媒体或自媒体平台，宣传政策、提供服务、加强沟通。本次会议期间更新上线的“会课室”，就是总局为运动员群体搭建的在线学习平台，所提供的职业辅导和就业服务课程，可以与运动员文化教育课程体系形成对接，也可以供各类青少年比赛赛前文化测试参考使用。

求真务实抓执行

十二五”期间，全国体育系统牢固树立大局观，自觉站在体育事业科学发展的大局上想问题、看问题，对于国家层面运动员保障政策制度坚决贯彻落实；坚持强化作风建设，以人为本、求真务实，创造性开展各地区、各部门运动员保障工作，履行了地方层面和行业层面的运动员保障职责。运动员保障动态脉络突出体现了“执行”二字，运动员工伤保险实现全面覆盖，养老保险正在并轨；所有的地区都纳入了伤残互助保险；很多地区和部门积极探索运动员职业辅导与文化教育的融合机制；运动员自主择业经济补偿、退役安置等政策得到完善。

一要始终坚持法治思维和法治方式。全国体育系统要进一步树立法治思维，依法履行运动员保障职责，始终强调公平、公正和正义的原则，要学习运用法治思维和法治方式依法推进运动员保障政策的贯彻落实。

二要始终坚持立足实际创造性开展工作。谋大局者不弃细务。要更好地在服务和服从体育事业发展大局中彰显运动员保障工作的价值，必须立足于实际，在实践中创造性抓落实、抓执行。全国体育系统各地区、各部门还要继续强化目标意识和问题导向，以完成目标任务为牵引，以解决问题为路径，以取得实效为检验，继续结合实际，围绕工作落地见效，抓好各项运动员保障政策的执行。

三要始终强化责任担当。对于“十三五”期间的运动员保障工作，全国体育系统仍要有啃硬骨头的勇气和长期艰苦奋斗的精神。树立功成不必在我的思想，持续用力，久久为功。继续强化攻坚克难的责任担当。全国体育系统要加强对运动员保障工作的研究和利用，进一步丰富体育事业、体育文化的内涵。地方体育部门要尽快落实运动员保障专门机构，全国性单项协会可以成立运动员委员会和职业发展顾问团队，进一步提高运动员保障工作专业化水平，要以实实在在的工作措施，让运动员群体得到更多的实惠，提高他们的获得感。