反思：监理人与监理“鬼”

 

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编者：看到标题，或许便有监理人要痛骂小编了，怎么能贬低自己人呢？但事实上，监理行业名声每况愈下，不仅仅是行业和社会的原因，个人亦要担起责任。

——本文刊登于《建设监理》2016年3月刊。

建设监理制在中国是顺应国际潮流和中国改革开放的产物，历经准备阶段、试点阶段、稳步发展和全面推广阶段。可以说，中国特色监理制度的实行是经过深思熟虑和稳步前行的，监理人为这一制度和行业的发展壮大充满信心。他们满怀豪情地投入到工程监理事业中，曾有过干劲冲天，不亚于当年知识青年上山下乡到农村广阔天地中去苦干一番的劲头。但是回顾这一历程，多少人不免感慨。由于受多方面的因素影响，监理工作开展的艰难而名声、地位却如此的不堪，使得不少有志之士丧失信心，改行干别的去了。今天，笔者就这种现实状况发表谈谈自己的感想与同仁分享。其目的是鼓舞士气、激励自我，提升信心，继续为中国特色的建设监理事业添砖加瓦。

以下列举几个例子，从而阐明监理人和监理“鬼”在工作方式、方法及内涵方面的不同。1  监理人

改革开放以后中国推行建设监理制，一大批中青年成为了监理人。他们勤学苦练，早早晚晚进行培训、学习，纷纷实行转行，使自己尽快掌握建设监理专业知识，能尽快胜任岗位，尽早投入到监理工作当中去。监理人运用监理“三控、两管、一协调”的工作方法，依据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规和建设工程监理合同，开展监理工作并履行好安全管理职责。他们运用自己的聪明才智，在工程建设过程中策谋划策，运用多种控制手段，实行建设工程质量事前、事中、事后控制；协调、控制好工程进度，管理好工程安全，履行好监理安全职责。同时，积极协助业主控制好工程变更和工程款签发，做好工程投资管理工作；进行合同管理，对合同条款进行分析，做好合同管理台账；积极协调、沟通好各参建方关系，协助业主协调远外层关系，使得工程的每一步都得到有序进展。随着工程的进展，一个又一个隐患得到排除，各关键点得到控制，最后的工程质量符合各方面要求，房屋建筑的实用性和使用功能的预期得到实现。

1.1  开工报审方面

开工报审过程中，监理人首先审查工程是否具备开工条件，如是否“三通一平”到位，施工方项目管理人员是否进场，质量、安保措施体系是否健全等。若不具备条件，监理人是不会同意开工、不会签发开工令的；而且会把审查情况积极报告建设单位，积极与建设单位沟通、协调，力争取得建设单位的同意。协调不果，监理人也将以备忘录形式记录在案。这样监理人在审查开工报审许可方面的工作才是到位的。

1.2  施工组织设计与方案报审方面

面对施工方报审的施工组织设计与方案，监理人认真根据法律、法规、强制性标准及工程现场特点审查。首先应审查施工组织设计及方案的报审程序是否正确；施工组织设计及方案应经过施工企业质、安全科人员审查，由企业负责人审批后才能报至项目监理机构。总监理工程师（以下简称“总监”）应组织专业监理工程师对施工组织设计及方案质量、安保措施是否符合强制性标准及针对性方面审查和审核。属于一定规模和危险性较大的施工方案，还应要求组织专家认证，最后由总监审批后报建设单位负责人审批。审批后的施工方案在施工中应随工程施工进展情况进行动态修改，实行事前控制，这样监理人的监理工作才是到位的。

1.3  对大型机械、设备审查把关方面

监理人在监理工作中对安全方面的管理，首先是对施工进场的大型机械设备进行审查。审查施工方的报验手续、机械设备的合格证以及产权证明、使用维护期限；不合格的坚决不允许进场安装使用。日常的机械运转操作，监理人都会巡检和专检，发现有不符合要求之处，应签发安全整改通知单要求施工方及时改正；拒不整改的，将会向主管部门报告，同时报告建设单位，力争取得建设单位的同意认可。

1.4  不断巡查工程的各方面进展，检查、验收主要关键节点

监理人在平时的监理工作中会不断巡查工程的各方面进展，检查、验收主要关键节点。监理人对工程将要检查的部位事前列表明确，并且定期、定时、定点、定人检查。发现问题，根据问题的不同程度，分别要求施工方拿出不同的处理方案。施工方整改结束后，监理人及时检查、验收。对关键节点、工序会认真安排旁站监理。对过程质量、安全负责跟踪，从不马虎了事，每一步、每一道亲临见证，不遗漏、不误判，使得每一道工程质量都得到保证。在国家规范没有规定旁站的部位，监理人也会安排旁站监理，如管道穿楼板洞口堵塞、门窗打发泡剂、钢筋的焊接、钢筋锥螺纹加工等。这些行为都体现出监理人在工程控制方面的爱岗敬业精神。

1.5  监理人的职业道德情操

监理人在执业中处处体现出高风亮节，始终把工作放在首位。对事时不对人，同时不忘和建设各方保持良好工作关系。平时工作中注重言行、举止，不利用职权之便为自己谋利益，始终坚持“质量第一、以人为本”的原则，在处理建设方和施工方等各方关系方面，坚持客观、公正的立场，以合同和规范为依据开展好监理工作，同时不损坏相关方的合法利益。

1.6   监理人的前途与希望

在社会迅猛发展、科技日新月异的时代，监理人应加快培训和学习，使自己的知识体系得到更新升级。虽然在监理过程中有时按图监理和以规范说话会受到某些方面的阻碍，但将来的监理工作环境必定是越来越法治化和规范化，凡与工程有关的参建方都必须无条件地遵守法律法规和规范，并且从过去的强制遵守到自觉遵守，监理的地位必将有所提高。有了健全的法律、法规文件保驾护航，才能实现监理人最初的梦想。监理工作受到广泛的社会力量的支持，监理人的地位就会上升到一个新的高度，越来越受到社会的尊重。

2  监理“鬼”

中国的监理制从无到有，目前正趋逐步完善和健全。在这期间，不少人为了安宁的生活和保护自身，将早期的远大理想和信心化为了泡影。但是可悲的是，有那么一部分人，想借监理岗位发财而迷失了自己，一步一步地将自己引向了歧途，成为了笔者称之为的监理“鬼”。他们开展监理工作有自己独特的一套，总体观点是与施工方保持特殊关系，整天为施工方东奔西走，把服务对象搞反掉了，把为建设单位服务变成了为施工方服务。这其中有肮脏的利益驱使。

2.1  开工报审方面

在开工报审过程中，监理“鬼”在明知工程欠缺开工条件情况下，也同意工程开工。他们为施工方服务，慎怕得罪甲方，大笔一挥签发开工令；有时也会在施工方面前体现出权威，目的是要挟施工方为自己捞取好处。

2.2  施工组织设计与方案报审方面

对施工方报审的施工组织设计与方案，监理“鬼”一般不去审查内容的正确性、是否有违反强制性之处，而是直接签同意按该方案施工；工程施工过程中也不去对照方案进行监控，任凭施工方操作。其结果导致了质量安全事故的发生。

2.3  对大型机械、设备的审查方面

监理“鬼”在工程建设中对大型机械设备的审查把关草草了事，只在报审表上签署同意进场使用；对其他如设备产权证明、合格证、机械设备使用期限等方面，往往一概不细心审核。他们认为机械设备纯属工程实体之外的东西，与工程无多大的关系，安全方面发生问题的概率很小，存在侥幸心理。机械设备在使用运转过程中也不经常检查、查看，更谈不上对机械设备的日常维护保养的审查。发放安全通知单纯属资料需要，以对付监理公司内部检查和主管部门的检查。

2.4  监理“鬼”不会经常巡查工程的各方面进展，检查、验收主要关键节点

他们把大部分时间都放在了与施工方人员的交流、交往上，动机是要熟悉施工方每个岗位人员的经历状况和担任的角色。有时为了在施工方面前提高威信，也会用质量和安全方面的问题进行“把关”和要挟。施工方态度谦和，用点东西打点一下，立马就放行。对于关键节点的检查、验收和旁站，更无痕迹可寻；对需要组织检查、验收和旁站的关键部位无检查、验收和旁站活动，仅有几张不全的旁站记录，内容也一般全部是施工过程一切正常，未发现问题等。

2.5  监理“鬼”无职业道德情操可言

如果说监理“鬼”还有一些职业道德的话，那仅仅只是作秀而已，骨子里仍是与施工方之间的畸形关系。平时往往用一句口头禅“大事讲原则，小事讲风格”来表明自己的情操高尚和对工作开展的灵活性。其实严格监理凡事都要讲原则，正如火箭发射一样，象一根头发丝那样的垃圾都应检查清理掉。在监理和被监理的过程中，在细小的事情上让步，长期以往就会大事上不讲原则，甚至小问题会带来大隐患，酿成大事故。

2.6   监理“鬼”的前途和希望

随着中国改革开放的深入发展和建设监理制的成熟，日趋完善的法律体系文件将会陆续出台，各主管部门也将会更加细致地对监理行业进行严格的监管。建筑业发展的竞争加剧，监理企业在激烈竞争中将更加完善和壮大自我，人员素质将会极大地提高；监理“鬼”的价值将会下降，其生存的平台将会一个一个地被拆除。今后，中国监理行业将会出现越来越多的实力雄厚、人员精干的工程建设咨询服务企业，真正实现同国际接轨，中国的建设监理制将更加有效地对工程建设起到一个保驾护航的作用。

3  建设监理制的发展任重道远，需要每一个监理人奉献

中国特色的建设监理制目前和国际咨询机构有差距，从业人员要求方面、执业制度方面以及奖惩激励方面都有距离。作为建设监理制的发起主体，建设主管部门需要更加有效地总结这些年来的实行建设监理制的成功经验和欠缺之处。有效完备的中国建设监理制需监理行业的主管部门策划领导。每一个监理企业以及建设工程的各参建方都应为建设监理制的实行出热发光，保证监理制的“天时、地利、人和”。每一个监理工作者平时在监理工作中除了认真监理好工程外，应抽出时间了解、熟悉和掌握国际和国内监理行业的发展动态，明确在现行建设监理制的框架下自己工作的目标，发挥自己的主观能动性，积极开展监理工作。

审查把关施工方的报审资料，除了应该按监理规范规定的内容审查外，还应有所突破，如对资料员、材料保管人员以及各工种带班组长等人员也必须进行审查确认；工序方面对施工方自查的情况可跟踪见证；材料设备方面可追踪到厂家，对厂家进行考察；旁站范围应扩大，可旁站的地方都应旁站。总之，目的是使工程各方面留有“痕迹”，具有可追溯性。笔者曾经监理过的一个工程，有人投诉说“材料员以前是一个杀猪的”。说明当今时代人们对从事建筑工程的人的素质的要求越来越高。这是好事。每一个岗位都应有相应的岗位要求和岗位培训，不能由外行担任，外行担任容易出问题。这也是从建筑工程方面人的风险因素出发的。相信不久的将来，建筑业特别是监理行业，人的因素将是最先行得到保证的。

4  结  语

大兴土木搞工程建设，古已有之。我国目前的工程建设规模是以前任何一个时期都不曾出现过的。无论工程建设的参建者还是主管监督部门都是最全和最有力量的，工程量和建设费用也是最具规模和最高的。但是要体现出核心价值，就必须建成建好、经久耐用，满足人类的生存和生活的需要。古代的万里长城千年不倒，历经千年风霜仍然屹立，除了材料选用外，人的管理力量是不容忽视的。当今建筑仍需人来建设、监督和管理，故仍需加强人的因素管理。人象江湖湖水一样，常言道“水可载舟，亦可覆舟”。万丈高楼管理不严、用料不当、人为不遵守操作规程，将会垮塌。精品工程出自人工巧匠之手，技术的精益求精和运用环境的保障，是人类建筑建设者们的永恒追求。监理工作是工程良好循环、产出优秀作品的保障。每一个监理从业人员都应肩负使命，为国家和社会的繁荣昌盛及创造精品建筑财富做出贡献，做一个不愧时代使命的监理人。

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