两会：俞敏洪老师提议全国统考，你同意么？

案由1：关于落实和完善流动人口子女教育政策的建议

提案人：俞敏洪

提案内容：

随着我国城镇化及区域经济一体化的不断推进，区域间经济联系的加强，全国范围内的人口流动日益活跃。《中国流动人口发展报告2015》显示，“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到2.53亿人。预测到2020年，我国流动迁移人口将增长到2.91亿，年均增长600万人左右，其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。

据调查统计，近九成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%。目前流动人口随迁子女已超过2000万，截至2014年底，全国流动人口随迁子女在公办学校接受义务教育的比例保持在80%，仍有超过400万随迁子女面临无学可上的难题。此外，随迁子女在流入地参加升学考试仍然面临相当大的障碍，其教育问题已经成为我国转型期发展过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。以北京为例，流动人口随迁子女参加2015年北京中考要符合“三个3”的条件：1.监护人在京有合法稳定职业已满3年；2.在京连续缴纳社会保险（医疗保险或养老保险）已满3年，不含补缴；3.流动人口子女具有本市学籍且具备在京连续就读初中3年学习年限。此外，监护人还要持有在有效期内的北京市暂住证或工作居住证，并在京有合法稳定的住所。

在北京的随迁子女今年仍然不允许在京参加普通高等院校考试，而想在京参加2016年高等职业学校考试仍需“五证”。“五证”即五个申请条件，包括监护人持有在有效期内的北京市暂住证或工作居住证；监护人在京有合法稳定住所；监护人在京有合法稳定职业已满6年；监护人在京连续缴纳社会保险中的基本养老保险或基本医疗保险已满6年(2010年9月至2015年8月是连续，不含补缴)；流动人口子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。

这些严苛的条件挡住了大多数流动人口子女在京的升学梦想。对绝大多数来说，不能在当地参加升学考试，面临的选择只能是要么辍学，要么返乡就读，成为留守儿童。学龄儿童辍学带来极大的社会问题，返乡就读面临地域与环境的变化、教材及高考内容的差异，在某种程度上带来更大的教育不公，同时也稀释了国家为随迁子女义务教育阶段所做努力的成果。在此，建议在全国范围内完善落实保障流动人口随迁子女在流入地接受义务教育和升学的政策，尽快实现义务教育和升学“全纳入”，全面推进教育公平。具体建议如下：

1.继续加大政府投入和支持力度，合理设置流动人口随迁子女入学标准，提前统计流动人口子女入学规模，合理规划配置教育资源，对义务教育阶段的随迁子女实现学习和升学“全纳入”。

2.加快全国高考统考统招进程，允许随迁子女在流入地参加高考。高校录取时按照全国统一划定的录取分数线，根据各地实际考生数量占比公平分配招生名额。

3.规范学籍管理，在全国建立统一的电子学籍信息管理系统，对包括随迁子女在内的各类流动学生的学籍进行实时更新和管理。将全国电子学籍管理系统与全国电子户籍管理系统联网互通，为中央教育经费划拨、地方教育资源配置、高考招生比例分配等工作提供科学依据。

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