你缴纳的违章罚款都去哪儿了?

 

万万没想到,违章罚款竟然还有这么多的用途。...



车主们都有这样的感受:每到节假日,交警查处酒驾、违规停车的力度就回加大许多,尤其是在年末,几乎每条路上都可以看到执法的交警。

此外,随着技术的进步,公路上的“电子眼”也越来越多,很多车主抱怨:有时候根本看不到限速标志,突然碰到前方的测速电子眼,来不及减速就冲过去了。
2013年,北京市机动车保有量大约为530万辆,在京外地牌照车辆约为50万辆,即有570万辆汽车行驶在北京的道路上。而2013年北京市的交通违章罚款收入高达60亿元,平均每辆车每年缴纳罚款1000元。

截至2016年年底,全国机动车保有量约为1.94亿辆,按照上面的平均罚款数额计算,全国一年的违章罚款收入就达到了1940亿元。

那么问题来了,车主缴纳的违章罚款都去了哪儿?

根据《道路交通安全法》第八十二条规定:公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实施罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款以及依法没收的违法所得,应当全部上缴国库

也就是说,法律明文规定,全国各地的交通违章罚款最终都应汇入同一个地方——国库。

不过,虽然法律明文规定交通罚款不能纳入地方财政,但上至公安部官员,下至地方财政局对交通罚款的去向却有不同说辞。

2013年,公安部交通管理科学研究所所长王长君表示:“所有交通违法行为的罚款,都是上交地方财政的。罚款多少和罚款的使用没有直接关系。由地方财政来统筹安排交通基础设施、安全设施、管理设施的建设、完善和优化。”

2013年北京市两会期间,北京市财政局相关负责人曾向区县人大代表解释称,北京市罚款收入(主要是交通罚款)构成是,市级执法机构收到的各项罚款,进入市级财政;区县执法机构的罚没收入,会进入区县财政。

不过总的来说,交通违章罚款的钱,在上交地方财政后,会有计划的用于交通基础设施的建设。这包含道路、桥梁、车站、码头等以及交通运输业、交通运输机关产业的投资,对交通路障,交通违章车辆拖、吊及保管。
假设这些钱全部用于道路建设,以造价最高的高速公路来说,按照平均每公里造价为2000万元的标准计算,每年的交通违章罚款收入可以建设9700公里的高速公路。然而,2016年全年,国内新增高速公路通车里程仅有4500公里,大约仅仅使用了一半的交通违章罚款收入。

那么另外的钱去了哪儿呢?

在我国,行政机关的经费来源主要有三种形式:

全额拨款,即完全由国家财政拨款;

差额拨款,即国家财政给一部分钱,单位的经营获得一部分上交财政,一部分用于单位支出;

自收自支,即单位自己挣钱养自己。

也就是说,交警部门收缴交通违章罚款所得,一部分上缴财政,其余部分则用于维持自身经营。而维持自身经营的部分,除用于交通管理设施的建设和维护、一般行政支出、工资发放等,还包含个人奖金等。
2006年,媒体报道吉林公主岭公安局对交警实行绩效考评机制:每吊销一本驾驶证记0.5分,每暂扣一本驾驶证记0.25分;长郑公路中队每纠正违章60次记1分,城区中队每纠正违章20次记1分,等等。该局还规定:把罚款的10%作为奖金返还给个人,20%返还给执行罚款的基层单位;将罚款数额与绩效考评挂钩,实行末位淘汰。这一考评方案要求,交警大队不仅一线执勤人员要上路罚款,机关工作人员也要完成罚款任务,规定机关工作人员每月要交1500元罚款,才能得到375元补贴。

2005年,该局罚没收入1600多万元,其中交警罚款1100多万元。该市财政部门将罚没收入全额返还给了公安局,该局直接拿出110多万元作为罚款奖金发放给了一线干警,拿出220多万元给了各交警中队作为工作经费。

正因为高额奖励以及末位淘汰机制,交警之间形成了罚款比赛的“不良作风”。

2011年,有网友发帖称,衡阳县交警大队在平时根本没人管的街道上演了“罚单开到手软、拖车不停”的好戏。帖子中称,为了多开罚单,交警会把贴过罚单的车辆拖走,好空出车位钓更多的车来停车以便开出更多的罚单。据了解,车主处理一张罚单要交100元罚款以及200元拖车费。
2015年,江苏盱眙交警也被指用“迷你单黄线”罚款搞创收。

虽然他们最终否认了”罚款创收“一说,但由于罚款去向并没有得到公开,关于交警罚款分红、年末创收的质疑也从没有停止过。

综上所述,车主缴纳的违章罚款,一部分上交到了地方财政,一部分用于交通设施及管理设计建设,还有一部分则以工资和奖金的形式发放给了交警。

那么,其他国家都是怎样对待交通违章罚款的呢?

在美国,为了从根本上杜绝自罚自收,交警创收舞弊的现象,交警所罚款项不会交给警察局,而是交给法院。

警察向违章者开具了罚单,即意味着向法院对违章者提起了诉讼。受罚司机须向法院交纳罚金,徜若不服处罚,可同时向法院对处理此事的交警提出上诉。

在法院开庭审理这类事件时,须交警和被罚司机到庭,若交警不到庭,则意味着败诉,法院判定司机无错,并将罚金退还给受罚者;若证据确凿,法院会判令处罚生效,司机必须认罚;若司机有确凿证据和充分理由抗辩警方,法院亦会依法判决交警败诉,司机胜诉。

而法院会将交警、治安警交来的违章违规处罚款项转交给地方税务部门,税务部门将这种”额外财政收入”用于增加医疗、教育事业等公益性补贴。

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