头条 国资委职能转变：以管资本为主，精简43项取消26项
让企业在经营活动中，成为独立的市场主体。...
文 / 通信产业报(网) 赵文文
近日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。此次《方案》提出按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，国资委向管资本为主进行职能转变。
《方案》直接列出的43项被精简监管事项颇受关注，其中取消26项监管事项，包括：不再直接规范上市公司国有股东行为，推动中央企业严格遵守证券监管规定、取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案审批，取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案，取消中央企业职工监事选举结果、工会组织成立和工会主席选举等事项审批。下放中央企业子企业股权激励方案等9项监管事项。
业内人士分析，取消、下放的诸多事项大多涉及企业经营权，目的就是让企业在经营活动中，成为独立的市场主体。
《方案》指出，党的十八大以来，国务院国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位，探索完善国有资产监管体制机制，为防止国有资产流失、实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济作出了积极贡献。但与此同时，国有资产监督机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，亟需加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变。
《方案》提出，要按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。推进职能转变要坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能和坚持党的领导。
《方案》要求，将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，具体包括五方面措施：
《方案》明确，按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求，强化依法监管，实施分类监管，推进阳光监管，优化监管流程，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式，提高监管的针对性、实效性。一是强化管资本职能，落实保值增值责任。完善规划投资监管，突出国有资本运营，强化激励约束。
二是加强国有资产监督，防止国有资产流失。坚持出资人管理和监督的有机统一，强化外派监事会监督，严格落实责任。
三是精简监管事项，增强企业活力。取消、下放、授权工作事项43项，进一步明确国有企业各治理主体行权履职边界，层层落实责任。
四是整合国有企业改革职能、经济运行监测职能，整合推动科技创新职能，提高监管效能。
五是全面加强党的建设，强化管党治党责任。建立健全党建工作责任制，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与市场化机制相结合，加大纪检监察工作力度。
《方案》强调，坚持试点先行，结合企业实际情况，分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。要积极适应职能转变要求，及时清理完善涉及的国有资产监管法规和政策文件。
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