玉米会不会成为第二个大豆呢？32.5亿元够吗？

今年玉米已经进行了大幅度调减，原计划调减1000万亩，今年预计会超过这个面积，而且玉米以及它的替代品进口量...







今年玉米已经进行了大幅度调减，原计划调减1000万亩，今年预计会超过这个面积，而且玉米以及它的替代品进口量在不断增加，这样有些人就担心玉米会不会成为“第二个大豆”?

农业部于2016年5月5日举行新闻发布会。农业部种植业管理司司长曾衍德表示，通过东北等主产区调查，大体上玉米亩收益比大豆高200块钱。如果不种玉米改种大豆，一晌少挣3000元。国家将依靠政策引导，对种豆的农民给予补助。农业部会同财政部整合了32.5亿元资金，来支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作，并尽快兑现到户、落实到田。

当前玉米出现了阶段性的供大于求，出现这种情况是多种因素造成的。基本的是两个：一是国内供给增加。过去12年，玉米面积增加了2.1亿亩，超过同期粮食面积的增加。产量增加了2175亿斤，占同期粮食增量的57%。二是玉米及替代品进口增加。大家都知道，受国内外价差的影响，近年来玉米及替代品的进口量逐渐增加。去年进口玉米470多万吨，同比增长82%。同时，高粱、大麦等替代品种进口比较多，去年进口了高粱1070万吨、大麦1073万吨，同比分别增长85%和98%。此外，进口了部分木薯和玉米酒糟，玉米产量增加和国外进口增加“双碰头”，导致库存增加较多。

玉米会不会成为“第二个大豆”呢？要从两方面看，从短期看，玉米不是少了，而是多了，应主动调减玉米，减轻库存压力。从长期看，玉米作为能量饲料和加工原料，是需求增量较多的品种，应该稳定发展。

我们认为，玉米不会成为“第二个大豆”，主要基于以下几点判断：

一是玉米作为重要的谷物品种，是要保的。中央明确提出构建新形势下国家粮食安全战略，也鲜明提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。这表明，小麦、稻谷等口粮品种是要必保的，玉米作为重要的谷物品种和能量饲料，也要保持稳定的自给水平，这是战略决定的。尽管当前玉米出现阶段性的供大于求，需要适当调减，但如果玉米生产出现大幅度下滑，一旦危及国家粮食安全，会有许多政策手段，保持玉米生产稳定发展。

二是当前调减的是非优势区，影响有限。刚才余部长讲了，我们这一轮的调整是在巩固优势产区的同时，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北干旱区和西南石漠化区等，我们叫“镰刀弯”地区的非优势产区，这一区域的调减对粮食安全的影响是有限的。

三是有贸易调控手段，能起到作用。根据入世承诺，我们对大豆进口未设配额限制，实行单一关税管理，进口关税3%。而玉米实行配额管理，配额总量720万吨，配额内关税是1%，配额外关税是65%。这些年，我国玉米每年实际进口量都在配额以内，主要是替代产品进口增加较多。此外，我们应该看到，世界大豆贸易量有1.17亿吨，高于我国大豆消费量，进口货源是充足的;而世界玉米贸易量只有1.2亿吨左右，仅占我国玉米消费量的60%左右。我们常说一句话，如果石油价格涨到一定水平以上，相当部分的玉米就会转化为燃料乙醇，玉米供应量就会减少。所以，大量进口是不现实的。

我们还要看到，国家在“十三五”期间大规模开展高标准农田建设，提出确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，实现“藏粮于地”。可以讲，我们对保障国家粮食安全是有信心的，端牢中国人的饭碗是能够做到的。

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