国外的监理咨询行业都在做什么?
国内外监理咨询行业分析对比...
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本文节选自《建设监理》2016年4月刊。
3 国外监理咨询行业分析对比
通过对英国、美国、日本及新加坡4个国家的监理(或者咨询、项目管理)行业的分析对比,找出我国监理行业的不足之处,集百家之长,为我国监理行业的改革发展抛砖引玉。特别要指出得是:“监理”一词为我国“创造”,在国外的职业体系中,承担相近相似工作的称为“咨询、项目管理、监理”等职业,以下是中西关于这个行业进行的对比。
3.1 英国的项目管理体系
英国的项目管理叫做“Project Management”,字面意思是“项目管理”。深究其内容,应该翻译为“业主的项目管理”。最主要的区别在于,其管理的对象是业主(建设单位),而非工程本身,项目管理单位受雇于项目业主,对业主主办营造工程项目的全过程进行协助和管理。这就包含了前期的投资决策、设计等工作。英国皇家特许建造学会( CIOB)编写的《业主项目管理规程》是管理工作的指导性文件,其中是这样定义的:“对项目从项目初期到项目完成的全面计划、协调和控制,以满足业主的要求,即确保项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成”。由此可见,英国的项目管理体系与我国的监理制度相比,相对弱化了工程施工阶段的管理,更加强调了投资、设计等前期阶段,服务范围更长,人员的素质要求更高,提高了服务价值,获得了很高的收益。
3.2 美国的咨询管理体系
美国的监理机构称为“工程咨询公司”、“工程顾问公司”、“工程管理公司”。在美国,建设监理的社会化程度非常高,不仅国家投资的重点项目实行监理咨询,一般的私人投资建设的私人住宅、民用建筑同样委托监理咨询机构进行管理,其覆盖率达到95% 以上。美国的监理咨询是全过程的管理,但更多偏重于前期阶段,如可行性研究、规划、设计等。咨询公司所做的大多是策划性的工作,真正成为业主的参谋和顾问。而我国监理所强调的“三控、两管、一协调”相对于美国的监理咨询涉及的较少。美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理咨询,重视新技术、新材料的开发和利用。他们不限于施工现场的控制,更注重在技术上、方法上、效益上的控制。对比我国监理机构所着重的质量、进度控制,由于美国法律的健全,基本上是由承包单位所负责的,若出现质量问题或进度滞后,承包商会承担很大的法律责任,所以承包商基本上会自觉对质量、进度进行把控,监理咨询机构只起到抽查、监督的作用。
3.3 日本的建设监理体系
日本的建筑业几十年来取得的巨大成就,与其在建设中实行监理作用是分不开的,1917年日本成立了监理者的团体组织——建筑士会,制订了建筑师的业务规程。但在1950年制定《建筑士法》以后,才正式开始使用“监理”这样的专业术语,从事建设监理职业的人,仍被称作建筑师。现在日本有许多建设监理单位,建设监理制度也正在向法律化、程序化发展,可以说已达到了一定的完善程度。日本建筑家协会定义监理工作:协助业主缔结合适的工程合同,为实现建筑师的设计意图,使施工符合合同规定,站在公正的立场上,指导施工者。所以,在日本从事监理的机构一般为建筑师事务所、设计事务所,大部分监理业务是和设计业务打包一起进行的,这就保证了在施工过程中能够最大满足设计师的意图,同时按照设计图纸保质完成施工工作。
3.4 新加坡的建设监理体系
新加坡对工程建设的管理与监督制度比我国要健全得多、严格得多,既有一套完整的法律与法规体系,又有专门的行政管制执法机构和民间监理队伍,使工程建设的监理具有很大的强制性和广泛性。新加坡的监理分为政府监理和民间监理。新加坡把政府监理称作建筑管制,其实质就是强制所有业主的工程建设都必须按“规划法案”、“建筑管制法案”和管制当局的“书面指令”进行。其目的就是防止工程建设的随意性和建设秩序的混乱,实现建筑的坚固、防火、卫生和节约能源,以维护民众的安全、健康和公共的利益。包括规划管制手段、建筑管制手段、制裁手段等等。民间监理,是指专业人士代表业主对工程建设的承担者,即设计、施工单位建设活动的监理。由此可见,新加坡的建设监理是一种个人行为,完全是由注册监理工程师和其助手完成的,监理业务是由业主从政府公布的注册工程师名单中挑选直接委托的,工作范围涵盖了整个工程建设过程。
各国监理行业工作内容对比见下表(表3)可以看出,与我国的建设监理行业相比较,英国、美国、新加坡的监理咨询行业更加重视的是项目的前期投资工作,甚至涉及后期的物业维护,比我国的监理行业服务范围更广,内容更多。日本的监理行业重点和优势在于设计,“设计、监理一家单位承办”的模式,可以让设计师的意图更好的在设计作品中体现,也更能够保证设计施工质量。
表3 各国监理行业工作内容对比表
英国
美国
日本
新加坡
中国
投资建议
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项目策划/可行性分析报告
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编制项目手册
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报建审批手续
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设计监理/设计
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招标
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质量管理
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进度管理
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投资管理
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信息管理
○
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运营/维护建议
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物业管理计划
○
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注:● 为重点工作; ○ 非重点工作; — 无此项工作
4 我国建设监理行业未来畅想
4.1 业务范围的扩大化
从国外的监理体系不难看出,无论是英国、美国还是新加坡,监理咨询业务更看重的是项目的前期阶段,从项目的前期立项、投资分析阶段,监理咨询行业就介入,真正起到了为业主提供参谋、咨询的作用;而且,日本的监理体系中,监理业务往往是由设计单位完成的,我国虽然有设计监理业务,把监理业务延伸到设计阶段,但究竟不是主流,若像日本一样,监理和设计为一家单位,无疑对于我国的监理水平、设计水平,乃至实现设计师意图上都是一种推进。监理业务范围扩大化,在未来涉及前期投资、设计,甚至后期物业维护等更多的内容,无疑将提高监理企业的收入。
4.2 工作内容的转变
未来我国的监理咨询行业应当从单纯的监理业务向项目管理、项目代建制、项目顾问、项目管理咨询等新形式的工作内容转变。单纯的监理业务较低端,人工成本大,利润少;通过工作内容的转变,向项目管理、项目代建制、项目顾问、项目管理咨询等形式转型,从低端走向高端,由“充人数”发展到顾问高智力集中型转变。通过转型升级,由“拼数量”发展到比质量单价,从而提高监理企业收入。
4.3 专业化和品牌化
监理行业的专业化指的是监理企业的特色专长,拥有某专业领域的知名专家,有大量专业领域的成功业绩,能在专业领域内享有权威的地位。对于这样的企业,也在专业内享有很高的声誉,业主在投资此专业领域的工程时,首先会想到该企业,企业因此而获得相应的业务。不仅如此,企业获得大量的专业业务后,能积累更多的经验和业绩,形成良性循环。
监理企业应重视企业宣传工作,使监理企业品牌化,从而形成企业的口碑效应。目前,监理企业水平参差不齐,造成部分业主对监理企业的误解,监理企业应品牌化,多承揽地标性建筑、知名建筑、政治工程。不仅能够提高企业的知名度,还能改变整个行业的声誉。
4.4 信息化、网络化和高科技化
目前,监理行业没有能够搭上信息化、网络化的便车,依旧处于“几个人、几张桌子、几台电脑、几只笔”的工作模式,长此以往,终会被时代所抛弃。监理行业可以利用网络、信息平台、手机终端等高科技化含量的产品,实现检查数据的可实时查看、可总结分析等功能,从而提高工作效率,提升企业形象,这也是监理行业的发展趋势。
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