大事小事政府帮你搞定｜这个模式，宁波先行先试，全省有序推进

这项体系的建设，对职能部门形成“倒逼”效应，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平。...

2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》。12月15日，全省基层治理体系“四个平台”建设推进会在宁波召开，时任省委副书记袁家军提出要把“四个平台”建设打造成数字化背景下基层治理现代化的浙江样板，在2017年6月基本建成，9月有效运转。

近年来，浙江省市场监管体制改革和行政执法体制改革深入推进，市场监管、综合执法等机构和力量延伸到乡镇（街道），加上综治工作、便民服务，形成了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，基本覆盖乡镇（街道）日常的管理和服务事务。“四个平台”以信息化为支撑、以全科网格为基础，以力量下沉为重点，创新体制机制，建立统一的基层治理综合信息系统，为综治工作、市场监管、综合执法三个平台提供技术支撑；便民服务平台则依托浙江政务服务网建立“乡镇（街道）前台受理、县级后台分类办理”的服务模式。通过相应的功能模块划分、工作流程再造和工作机制完善，强化条块力量统筹，优化行政资源配置，推进工作重心下移，着力破解权责不对等、条块难融合和“看得见管不着”等问题，全面提升乡镇（街道）管理和服务群众水平。宁波“四个平台”建设工作走在全省前列，“四个平台+全科网格+综合信息指挥室”的基层治理模式，是宁波154个乡镇（街道）的统一模式。今天，小布为大家详细介绍宁波“四个平台”的运转情况。在宁波，你是否听说过一个职位——全科网格员？围绕基层治理“一张网”建设要求，在整合各类网格资源的基础上形成全科网格，通过科学合理划分网格，将村（社区）进行网格化管理，每个网格均设有全科网格员，承担着发现并上报问题的工作职责，建立起以全科网格为基础的精细化管理模式。

宁波全力推进的全科网格规范化建设，要求全科网格员每周须有3个半天走访入户，并建立网格、村、乡、县四级事件流转机制。村（居）民的简单矛盾纠纷或一般性的业务咨询，当场或在1个工作日内予以调整或解答，遇到全科网格员解决不了的问题，在手机上一按，就自动上报村（社区），由村（社区）在接报后3个工作日内给出处置反馈。

村（社区）解决不了的问题，则作为三级事件上报乡镇（街道）处理。乡镇（街道）设有综合信息指挥室，负责指挥调度“四个平台”管理服务力量，将村（社区）上报的问题流转到四个平台中，由乡镇（街道）及职能部门派驻机构协同处理，解决辖区基层治理问题。乡镇（街道）难以协调解决的事件，作为四级事件上报县级综合指挥中心处置。

最终，每一事件的处理结果均要反馈给全科网格员，处置是否及时？结果满不满意？最终都要由全科网格员来认定。由全科网格员确认验收后关闭该事件，形成业务闭环，实现“发现上报-调度分流-处置反馈-任务核查-评价考核-结单归档”全流程网上运行。如果全科网格员验收不通过，该事件将会一直挂在平台上，纪检部门将及时介入问责。

这样的流程设计，有没有让你觉得很贴心？问题如何上报？又如何流转？宁波整合涉及基层治理的20多个部门的信息系统和形式多样的采集终端，建立了基层治理综合信息平台（简称“e宁波”），基本形成了标准化共享平台和信息采集终端，实现了人口、法人、地理空间、信用等各类数据的贯通共享，为“四个平台”有效运转提供了数据供给和平台支撑。通过“e宁波”，可实时查看全科网格员的走访轨迹、上报事件及各部门的办理情况、完成质量等，同时建立绩效考核网络数据库，构建了数据共享、功能集成、业务协同的一体化基层治理体系。

如此，纵向多级联动，横向依靠宁波市基层治理综合信息平台，宁波整合“四个平台”力量，实现问题联处，基本解决了村（居）民反映的各种问题。

以镇海区庄市街道为例，今年1-6月，全科网格员日常走访村（居）民家庭、企业数共241554户次，发现并上报问题11757条，问题总体办结率达99%。其中，三级问题363条，占3.1%，通过综合信息指挥室分类流转到相关职能科队站所处置：



实现了管理向服务的转变

全科网格员对辖区群众主动上门服务，将以往网格工作的基调由管理转向服务，密切了网格与群众的血肉联系。各种志愿者组织、社会力量的参与，丰富了网格的服务内容，为群众提供了多样化的特色服务。

实现了被动向主动的转变

网格职责、部门职责划分更清晰，网格化工作实施在基层、传导在部门，基层问题的大量上报，形成了对职能部门的“倒逼”效应，迫使部门工作由“坐等上门”转向主动发现、主动回应、苗头解决。

以小布走访的宁波市江北区洪塘街道为例，G20安保期间，按相关部门提供的注册寄递行业站点清单，洪塘街道有8家寄递物流站点。但通过网格拉练，街道在24小时内迅速排摸出寄递业站点42家，其中24家为无证代收站点，10家为经营注册地点分离。将相关情况上报，通过职能部门的重点整顿，规范提升22家，关停12家，保障了寄递行业的有序发展和人民群众的生命财产安全。



实现了单一向协同的转变

通过网格化工作的深化，“ｅ宁波”平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同办公机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平。

该系统自带的统计分析功能，既能及时反映各村（社区）走访群众次数、矛盾处理效率、事项处理百分比等各项工作推进情况，又能体现乡镇（街道）各部门处理基层上报问题的工作进度、处理结果等工作情况，便于领导及时了解各村（社区）、部门工作的开展情况，便于开展监督检查。

实现了分散向统筹的转变

街道机关干部作为网格服务力量的组成部分，通过“上情下达”“下情上传”“走进门”“沉下去”，进一步密切了党群、干群关系。群众自治意识进一步增强，参与社会治理的热情和能力逐步提高，降低了政府管理成本。

以镇海区为例，目前共有719个网格（并有14个虚拟网格）。1-6月，每月一级事件占事件总数比例均在94%~96%之间，二、三级事件占事件总数比例均在1%~3%之间，四级事件仅占总数的0.07%。绝大部分事件在乡镇（街道）层面以下得到解决，基本实现了“小事不出网格，大事不出镇街”的工作目标。



据介绍，宁波接下来把工作重点放在了实现基层“最多跑一次”与“四个平台”的有效联动上，已制定《关于推进“最多跑一次”与“四个平台”建设有效联动　提升基层服务能级试点工作方案》，将分批分步推进“最多跑一次”事项向乡镇（街道）下移，制定发布网上网下一致的办事标准和指南，并将“最多跑一次”事项分类归集到网格事项清单，形成从全科网格员发现群众需求、到上报综合信息指挥室流转、到便民服务平台提供各类咨询或代办服务、到统一反馈和考核的流转闭环，使基层“最多跑一次”看得见、可运行、可操作，真正给群众办事带来方便，推进“最多跑一次”改革在基层有效落地。



目前，全省各地正在有力有序推进“四个平台”建设，改革已取得重大进展。今年，该项工作纳入“最多跑一次”改革整体推进，确保9月底前全面实现“四个平台”有效运转。

编辑：沈波、丁桂花

责编：沈华军

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