CNAS报告分析“第三次抵消战略”对朝鲜半岛局势影响及韩国未来国防走向

新美国安全中心(CNAS)发布了《半岛突破——“第三次抵消战略”与韩国未来国防》报告。该报告首次研究了美国“第三次抵消战略”对朝鲜半岛安全的影响。...



新美国安全中心(CNAS)发布了《半岛突破——“第三次抵消战略”与韩国未来国防》报告。该报告首次研究了美国“第三次抵消战略”对朝鲜半岛安全的影响。在朝鲜加速实施核计划和导弹计划的局势下,美国和韩国各界密切关注朝鲜半岛事态发展。报告认为,平壤非常规和常规武器现代化将破坏美国“延伸威慑”战略建立的当前秩序,或将再次触发地区性冲突。“第三次抵消战略”发展的相关技术不仅有利于维护半岛和平与稳定,还将支持美韩联盟的全球战略目的。CNAS分析了与韩国及美韩联盟军事战略,并为美韩决策者提出了实施“第三次抵消战略”的相关建议。现将报告主要内容编译如下。



▲报告认为，面对未来可能会装备核武器的朝鲜，美韩联盟将通过计划部署包括导弹防御系统在内的先进武器装备来继续阻止朝鲜做出杀伤性的挑衅行为，同时让其付出经济和政治代价

报告认为,面对未来可能会装备核武器的朝鲜,“第三次抵消战略”将减轻韩国与朝鲜对抗的压力。首先,美韩联盟将通过计划部署包括导弹防御系统在内的先进武器装备来继续阻止朝鲜做出杀伤性的挑衅行为,同时让其付出经济和政治代价。以朝鲜的技术实力和投资能力,几乎无法与美韩进行这种战略竞争。其次,“第三次抵消战略”将帮助韩国与日本建立更紧密的安全关系。最后,可为美韩联盟在国防技术研究与发展方面进行更加密切的合作提供机会。

然而,该战略同时可能带来一些潜在问题,如“萨德”导弹防御系统等高科技系统可能诱发(中韩)潜在冲突;国防成本的升高可能会迫使美韩联盟做出一些困难取舍,甚至包括决定是否继续在半岛上部署美国部队;此外,美国更加关注尖端技术,可能会扩大与韩国现有技术能力之间的差距,对美韩联盟关系造成长期不利影响。防御威慑、美韩联盟以及前线主动防御是韩国国家安全政策、部队结构和作战行动的三大支柱。自20世纪90年代以来,韩国军队现代化的目标始终是应对来自朝鲜越来越大的威胁,缩小美韩联盟中长期存在的技术和互通性的差距,以及实现自恃性防御。

报告认为,韩国追求双轨并行的军事创新,一方面吸取美国军队的经验教训,进而达到外源性模仿的目的;另一方面为通过其自身努力减少联盟内差异,进而达到内部适应的目的。然而,缺乏作战适应性(主要反映在国防需求、对美韩联盟的结构性依赖以及由陆军主导的静态防御兵力部署三者之间的矛盾冲突)、缺少对国防管理的长远战略考虑以及军种间竞争形成的多元战略文化都限制了韩国的军事创新。虽然韩国已经尝试解决这些问题,但技术水平的提升并没有与组织体系和作战模式创新相匹配。韩国想通过持续的资源合理分配利用来缩小与美国的技术差距,但必须提高国防管理能力,如提升人员素质与技术水平,提高军事设施质量和生存能力,提升作战研究机构水平,降低国防工业的对外依赖程度等。



▲报告称，朝鲜核弹发展的迅猛态势及在其他方面的进步，都让美韩更加需要通过“第三次抵消战略”来增强美韩两国在近、长期的威慑能力以及国防实力韩国始终致力于应对朝鲜的不对称战略。尽管“第三次抵消战略”着眼于未来,但鉴于朝鲜正在进行广泛的军事现代化部署工作,这一战略已对朝鲜半岛的军事力量平衡产生了不可避免的直接影响。

然而,韩国武装部队能否成功获取、吸收并应用“第三次抵消战略”的先进技术仍有待观察。但韩国和美韩联盟必须首先解决影响“第三次抵消战略”相关技术和作战概念实施的政治和军事挑战,进而抑制朝鲜发展并提升军事作战能力。

此外,在面临朝鲜方面的直接威胁的同时,美韩联盟也在担忧中国势力范围的进一步扩大。在2020年及未来,中国军事能力的不断提升将抑制美国的军力投射。

报告认为,从韩国的角度来看,“第三次抵消战略”发展相关技术的短期实际应用,应更注重抑制朝鲜的网络、核武器和导弹威胁,同时提升共同联盟能力,而其长期愿景则是在朝鲜半岛统一后重建军事力量。“第三次抵消战略”对外层空间的依赖越来越强,与韩国扩大空间实力的目标不谋而合。韩国正不断加强其空间作战能力,与盟国实现空基能力合作是部署“第三次抵消战略”的重要步骤。目前,相关部门正建立法律与制度框架,为共享空间数据情报及空间一体化作战提供支持。韩国和美国有机会并愿意在空间安全领域实现广泛的双边和多边合作。双边空间态势感知合作将有助于两国更好地了解朝鲜空间活动和导弹发射情况。此外,韩、美、日三国于2016年进行了代号“太平洋龙”的导弹防御试验。该试验极度依赖于空基设施,验证了空间合作在对抗朝鲜大量导弹威胁中的重要支撑作用。

然而,报告也提出,韩国政府在通过美韩空间合作获得军事优势的同时,将面临与中国发生政治摩擦的困境。报告称,朝鲜正投入大量资金发展系列不对称能力(如远程弹道导弹),该举措向美韩联盟施加了巨大压力。就其经验来看,朝鲜充分意识到自身在直接常规冲突中的局限性,因此倾向于采取小规模部队作战策略,旨在干扰美韩联盟后方区域的战力形成和维持作战能力,且他们发现欺骗作战的效果更为显著。

通过学习美国军事历史,朝鲜认为核武器是对抗美国势力、取得作战胜利的关键因素。利用核威慑力量威慑美国部队的同时,朝鲜还部署了特种作战部队,以干扰、损坏并摧毁通信线路、情报能力、维护节点和战区流动资产发起不对称冲突。报告认为,朝鲜可利用弹道导弹和巡航导弹在对抗美国及其联盟的常规冲突中获胜,也可利用政治胁迫或直接反介入,来对抗美国的战略威慑。近期,KN-02 弹道导弹、“舞水端”中程弹道导弹、KN-08洲际弹道导弹、KN-11潜射弹道导弹和KN-09反舰弹道导弹等试验都展现了朝鲜的核武和常规军事威胁能力。

为此,报告认为美韩联盟必须通过下列方式展现其在常规冲突中的巨大优势:

★强化和分散韩国的军事基地;

★确保日本的介入;

★为局部战争做好准备工作;

★为多层次导弹防御系统投入资金;

★促进韩国和日本之间情报共享。

除了一般性挑战,“第三次抵消战略”也引出一些有关战略威慑的重要问题。如美韩首脑间沟通不足,朝鲜核武器的不断发展,以及联盟的核能力等。在深入分析美韩关于“第三次抵消战略”系列对话的基础上,报告为华盛顿和首尔的决策者提出以下5条政策建议。

加大韩国“第三次抵消战略”参与力度

美国政府需要韩国正式、持续参与“第三次抵消战略”的计划工作。该战略将产生极大的影响,也会带来巨大效益,因此开启美韩联盟磋商刻不容缓。此外,朝鲜核弹发展的迅猛态势及在其他方面的进步,都让美韩更加需要通过“第三次抵消战略”来增强美韩两国在近、长期的威慑能力以及国防实力。

美韩应集中发展快速打击能力

如充分利用当前技术能力扰乱朝鲜的相关计划,并演示局部战争的取胜能力以及防御大规模导弹群的能力。目前,美韩已具备2套专用系统,用于加强威慑和防御能力:一是即将广泛部署的“标准-6”导弹,可用于导弹防御、区域防空甚至反舰打击;二是将进行早期作战能力验证的新型超高速火炮。这表明当前美韩的火炮武器可通过改装,成为智能、超高速武器,向朝鲜展示美韩可通过先进常规手段对抗其大规模导弹袭击。

美韩应扩大技术与创新合作范围

包括了解和分析朝鲜相关技术发展现状,如核武器、GPS干扰技术、电子战、网络战及无人机等方面。同时,解决韩国在创新和采购复杂系统时遇到的基本概念和组织方面的障碍。

积极获取美韩民众支持

美国防官员应明确,只有依靠人民信任的无形力量,才能成就一个强大的联盟。朝鲜方面希望在美韩之间制造政治分歧并对其进行舆论攻击,因此美国不仅需要重视军事能力,还必须平衡美韩联盟的凝聚力、信任力和民众信心。在这一方面,美国通过向朝鲜半岛派遣部队,并取得承诺和信任的效果是任何技术突破都无法取代的。

美国应长期关注来自中国的挑战

报告称,长期来看,美国在保持其力量投射能力方面面临的挑战,或许并非来自于朝鲜的导弹威胁,更有可能是来自中国的“反介入/区域拒止”(A2/AD)能力。美、韩、日共同推进“第三次抵消战略”对于在更广泛地区维持美国的常规威慑至关重要。同时,为了切实可行地在不断变化的东北亚安全环境中确保联盟优势,美国还需寻找能够使韩国和日本进一步实施情报共享和导弹防御的途径。

作者：王志伟 程之年 郝威巍 李仲铀

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