【头条】农业部：农业"三项补贴"改革今年全面推开

日前，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。...





近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。围绕这次农业补贴政策改革的有关问题，记者采访了两部门有关负责人。

财政部、农业部有关负责人表示，农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下统称农业“三项补贴”）。这对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。

但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。经国务院同意，去年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定全面推开改革。

两部门有关负责人表示，推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

开展农业“三项补贴”政策改革，也是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，“三项补贴”合并为一项，将提高政策的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度。

据介绍，2016年农业“三项补贴”将合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

　一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“融资难、融资贵”问题。

两部门有关负责人认为，通过农业“三项补贴”改革，将会发挥多重积极效应。

有利于提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地、提高地力的积极性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。

有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。

有利于推动农村金融加快发展。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，强调其政策性、独立性和专注性，可以撬动金融和社会资本支持现代农业发展，有效缓解农业农村发展资金不足问题。

调整后，农民最关心的是改革后的补贴对象、标准、补贴发放的时间和方式有哪些要求？

财政部、农业部负责人表示，耕地地力保护补贴的对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体到哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。耕地地力保护补贴将以“一卡（折）通”方式直接兑现到农户。同时两部门将强化监管督导，确保政策落到实处。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，将依法依规严肃处理。（来源：中国网）  中国电子商务协会是由原信息产业部申请，经国务院批准，民政部核准登记注册的全国性组织，其业务活动受国家工业和信息化部的指导和国家民政部的监督管理。

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