就业郑东亮我国

我国今年就业局势如何？

2015年，我国的就业形势总体稳定并取得了不俗成绩。2016年，在经济下行压力加大的背景下，应...

2015年，我国的就业形势总体稳定并取得了不俗成绩。2016年，在经济下行压力加大的背景下，应该如何预判我国的就业局势？化解过剩产能是否会对就业形成冲击？近日，人社部劳动科学研究所所长郑东亮、对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任李长安教授作出了分析和建议。

就业局势仍将保持总体平稳

郑东亮表示，今年我国有的地区、有的行业的就业局势会趋向紧张；化解过剩产能时出现的规模失业风险值得关注。但是，我国的就业局势仍将保持总体平稳。

郑东亮介绍，2015年我国就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1 312万人，城镇失业人员再就业567万人，就业困难人员就业173万人，年末城镇登记失业率4.05%，重点群体就业基本稳定，全面完成各项就业指标任务。

对于这些来之不易的成绩，郑东亮剖析了其成因：“虽然经济增速放缓，但现在经济增量是可观的。”他分析，2006年我国GDP增长10.7%，当年GDP增量为3万多亿，而2015年我国GDP增长6.9%，当年的GDP增量则达到了4万多亿。

和以前相比，现在我国第三产业的吸纳就业容量也较为可观。2004年，我国第三产业就业比重为30.6%，就业人员为2.2亿多人。而2014年，我国第三产业就业比重为40.6%，就业人员为3.1亿人。郑东亮认为，按照这样的趋势发展，到“十三五”末期，我国服务业的就业占比很可能达到50%。

李长安表示，无论是城镇登记失业率，还是国际通行的调查失业率，相较于其他国家，中国的失业率指标都不太高。比如号称“充分就业”的美国，失业率目前也在5%以上，欧洲有的国家失业率超过10%。在经济下行压力加大的情况下，中国稳定的就业形势首先得益于产业结构的调整。

此外，国家的各项政策，特别是“大众创业、万众创新”政策都对就业有着不可忽视的贡献。根据郑东亮的调查，创业对于就业的拉动作用很强，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人。有关数据显示，全国每天新注册的企业超过1万家。

各种风险不容忽视，不会出现大规模失业

2016年，我国经济稳定发展的基本走势没有改变，经济结构持续优化，各项政策全面落实。基于此，郑东亮对于今年的就业形势仍持谨慎乐观态度，但他坦言，各种风险不容忽视。

“今年，化解过剩产能进入实质性的阶段，钢铁、煤炭等行业可能出现的规模失业风险值得关注。”郑东亮说。与此同时，今年高校毕业生的数量为765万人，比去年增加了15万人，加上以前未就业的高校毕业生，今年高校毕业生的就业任务很重。此外，我国部分地区的产业结构相对单一，消化富余劳动力的渠道有限。

之前有专家认为，在经济下行压力加大的背景下，有的中小型企业会倒闭，就业岗位随之会受到冲击，而且在国家去产能、去库存的过程中，产能过剩行业的调整可能会波及几百万人的就业岗位。但是，在李长安看来，从整个宏观经济形势来看，像上世纪90年代末出现的大规模、超过上千万人失业的情况不会出现。因为与上世纪90年代末相比，现在的情况已经发生了很大的变化。

李长安指出，虽然目前我国产业结构的调整暂时还跟不上人才结构的调整，宏观经济形势对大学生的吸纳能力也不太强，但是从国际上看，我国大学生的初次就业率和二次就业率仍处于中上水平。“比如印度的大学生初次就业率不到50%，而我国的大学生初次就业率为70%左右、二次就业率则超过了90%。”

对于2015年掀起的大众创业、万众创新热潮，李长安对此表示肯定。“往年，我国的大学生创业率仅为1%到2%，我相信大学生创业的比例肯定会比往年高。”他举例说，他所在的学院便有两名学生休学创业，而且创办的企业运行良好。“这股热潮很好地激发了大学生创业的积极性和潜能，对于增加大学生的社会实践经历，提高大学生的素质有着极大地作用。”

稳定和扩大就业，政府措施至关重要

为了稳定和扩大就业，郑东亮建议，首先，要稳定经济增长，实施有力的宏观经济措施，才能保持经济增长对于就业的拉动。其次，在化解过剩产能中，要稳妥地、分类地、多渠道地做好职工安置，政府的就业服务要提前介入，尽早让职工再就业或者转岗。“对于大龄、低技能的就业困难人员，政府要实施就业援助和托底安置。”郑东亮说。

要向广大群众更加深入地宣传就业创业政策。“有人想创业，也知道国家出台了不少相关政策，却并不知道具体的政策内容。所以，要扩大就业创业政策的知晓度和享受面，让更多的人利用好的政策去就业和创业。”郑东亮说。

在经济新常态下，职业培训亟需放在更重要的位置上。“经济下行的背景下，结构性矛盾会更加严峻。”郑东亮表示，现在我国经济增长动力进入“换挡期”，需要更好地提高职业培训的针对性和有效性。