《北大方极-未来城市》第506期—循环经济典范：日本北九州生态工业园借鉴

【核心思想】美国经济学家肯尼思·鲍尔丁在1966年发表《一门科学——生态经济学》，开创性地提出生态经济的概念...

【核心思想】

美国经济学家肯尼思·鲍尔丁在1966年发表《一门科学——生态经济学》，开创性地提出生态经济的概念和生态经济协调发展的理论，指出生态经济就是把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式，循环经济发端于生态经济。

日本北九州生态工业园规划从战时的传统工业发展模式到现代的生态工业发展模式，符合循环经济和生态经济思想，规划通过对产业园区产业融合转型发展，为工业产业注入活力，实现生态效益、经济效益提升，形成北九州的新的增长极。

【规划评论】

1、以“生态”为基础的工业产业转型

项目针对工业园污染情况，将工业园产业进行转型升级，引进研发、环保、再生等无污染产业，与原工业产业发展形成错位发展、互补格局，对于工业园污染严重产业转型升级及工业园废物循环利用有重要意义，有利于产业园循环发展，提升生态、经济效益。

2、以“污染整治”为基础的工业园变革，产业体系有待加强

文章给出了生态工业园的总体构成，但对于原有污染产业如何治理？如何整改提升？工业园区整体产业体系如何构建，今后工业园区发展方向没有详细说明，是其不足之处。

【规划借鉴】

洋与中用：肯尼思·鲍尔丁提出的“循环经济”主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

日本北九州生态工业园中，应借鉴此思想，从产业链构建、产业选择之初，考虑到工业园的循环发展，构建集研发、生产、加工、销售、回收再利用为一体的循环发展模式，实现工业园的生态经济效益双赢。

【正文内容】

1背景介绍

北九州市1963年由九州北部5个中小城市合併而成，是日本重要煤炭资源地，也是日本重工业的发祥地。在战后经济高度成长时期(1950～1970年代)，九州北部作为日本四大工业地带之一，也经历了高速发展。但重化工企业的排放物严重污染了大气和水域，北九州一度成为以“7色天空”和“死海”闻名的日本污染城市的代表。环境整治亟待解决，生态工业园规划逐渐展开。

2北九州生态工业园发展变革

2.1从“七色烟城”到“星空城市”

北九州市位于日本九州岛最北部，该工业地带的主要产业有钢铁、化工、机械、窑业以及信息关联产业等，是日本四大工业基地之一。

从20世纪中叶开始不断出现的公害问题，给该地区造成了难以估量的经济与环境损害。

许多大型工厂集中在洞海湾边，年降尘量创日本最高纪录，许多市民感染上了哮喘病，北九州市也因此被称作“七色烟城”。

1968年，震惊世界的八大公害事件之一的米糠油事件（亦称多氯联苯污染事件）就发生在这里。



北九州全境图

“公害事件”犹如当头一棒，从政府到民间企业，从学者到普通市民，都把环保当成头等大事。政府实施了包括缔结防止公害的协议、疏浚洞海湾、设置公害监视中心、建设污水处理厂等一系列措施；企业也逐渐设置污染防治设备、引进清洁生产技术。

经过20多年的努力，终于把降尘量位居日本首位的“七色烟城”，变成“星空城市”（北九州市1987年被日本环境厅评为“星空城市”）。1990年北九州市还成为日本第一个获得联合国环境规划署颁发的“全球500佳奖”的城市。



3北九州生态工业园总体构成

园区主要设立三大区域：验证研究区、综合环保联合企业群区和响（Hibiki）再生利用工厂群区。

3.1 验证研究区域

在该区域内，企业、行政部门和大学通过密切协作，联合进行废弃物处理技术、再生利用技术的实证研究，从而成为环境保护相关技术的研发基地。



验证研究区全景

3.2综合环保联合企业群区

各个企业相互协作，开展环保产业企业化项目，从而使该区成为资源循环基地。区域内主要汇集了废塑料瓶、报废办公设备、报废汽车等大批废旧产品再循环处理厂，并通过复合核心设施，将园区内企业排出的残渣、汽车碎屑等工业废料进行熔融处理，将熔融物质再资源化（如制成混凝土再生砖等），同时利用焚烧产生的热能发电，并提供给生态工业园区的企业。



综合环保联合企业群区



3.3响（Hibiki）再生利用工厂群区

该区域分为汽车再生区域和新技术开发区域。前者是由分散在城区内的7家汽车拆解厂集体搬迁而形成的厂区，目的是通过共同合作，实施更为合理、有效的汽车循环再利用。后者是当地中小企业和投资公司应用创新技术的地方，市政府通过制定优惠政策，吸引一些小型废弃物处理企业进入该区，扶持中小企业在环保领域的发展。



4北九州生态工业园的效益

4.1显著的环境效益

北九州市发展重工业时造成的严重环境污染被彻底改变，已从“浓烟滚滚的天空和死海中奇迹般的复苏”。目前每年减少碳排放18万吨，居民生活品质得以明显提高。

4.2可观的资源效益

园区通过发展资源循环再利用项目，提高了资源回收和再利用率。目前每年回收废弃物77000吨，其中来自北九州市外的废弃物达70000吨；再利用70000吨，其中北九州市内再利用19000吨。

4.3长远的教育效益

北九州工业园已成为日本环境学习基地之一，对日本公众开放并接受参观，同时还成为世界环保人才的培养基地。



园内相关环保产品

5特点及成功经验

5.1政府有力的政策支持

各级政府建立了生态工业园区补偿金制度。对进入园区的具有先进技术的企业，国家补助其企业建设经费1/3-1/2的费用；北九州市政府对入园企业补助其总投资额2.5％的费用，对入住园区的企业在土地、选址、建设项目立项等方面给予补助。

属于自购土地的，新建项目最多可补助10%，扩建项目最多可补助6%；租赁土地的，在项目运行的第一年，可免除第一年租金的一半。对于相关科研机构和验证研究机构，市政府每年也将给予一定的补助。

北九州还制定了对产业废弃物征税的条例，以促进废弃物的减量化、资源化。在政府政策投资银行等的政策性融资对象中，与3R事业、废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收优惠。

5.2完善的法律保障体系

从国家层面上，日本已经建立起完善的保障循环经济发展的法律体系，包括《推进循环型社会形成基本法》、《固体废弃物管理与公共清洁法》、《资源有效利用促进法》、《促进容器和包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《报废汽车循环利用法》等。

北九州市制定了“北九州市公害防止条例”，其标准比国家规定更为严格；市政府还与市内的重要企业签订了“公害防治协议书”。

5.3重视科研及人才培养

北九州市的工业化已有百年历史，积累了丰富的产业技术及人才优势。1994 年北九州市开始构建“北九州学术研究城”，为循环经济的发展提供科技支持和智力支撑，目前已有早稻田大学、北九州大学、英国克拉菲尔德大学等多所研究机关和新日铁公司等40 多家企业进驻城内。在生态工业园的实证研究区内，政府、企业和多所大学联合起来建立了多个试验基地，吸收了大量高科技人才进行科学研究。

5.4官、产、学、民共同参与

北九州生态工业园区的建设以地方为主体，中央政府和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了“官、产、学一体化”的生态工业园区管理和运作模式，企业与研究机构、政府之间进行强有力的合作。

同时，政府向社会和市民公开信息，加强与市民之间有关风险方面的信息交流。企业也做到信息、设施公开，与市民共享信息，并制定风险管理与风险评价的方法，以加深相互的理解，力争避开或降低风险，最终消除市民的不安感、不快感与不信任。



政府、企业与市民的沟通



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