参战老兵对中美避免3.14海战式冲突的建言—“开展战略互动，消减海上战略认知差异”
今天是3.14海战纪念日。1988年3月14日，在我国的南海，中国和越南海军爆发了一场小规模海战，我方取得完胜，史称3.14海战。...
今天是3.14海战纪念日。1988年3月14日，在我国的南海，中国和越南海军爆发了一场小规模海战，我方取得完胜，史称3.14海战。这场海战拉开了中国以海军力量为保障维护南海权益的序幕，奠定了中国在南沙群岛实施主权的基础。3.14海战创造了人民海军的多个之最和首次，是中国海军首次具有压倒性优势的海战，海军首次零伤亡海战，中国海军首次距离国土1000公里以上的海战，国产053K型防空导弹护卫舰的首次作战，国产100毫米舰炮的首次实战，等等。
自特朗普当政以来，美国海军舰艇到南海“航行自由”活动已经达9次之多，并且从2018年6月起，美国军舰通过台湾海峡的次数也达5次之多，明显加大了在海上方向防控中国的力度。
为了应对美国在南海的“航行自由”活动，中国海军派出海空力量对其“识别查证驱离”，中国外交、国防部门也多次谴责美方行为，要求美方尊重中国主权、权益，但未见美方有任何收敛。
要求美军现在就放弃在南海的“航行自由”活动是不现实的。当然，美国要求中国放弃领土主权和海洋权益更是不可能的。
美方嘴上喊的是“航行自由”，其实心里担心的是海上主导权的易位问题。双方矛盾之所以如此尖锐，在很大程度上源自于对海上战略认知尤其是西太平洋地区海上战略认知方面的差异。至少有以下几点：
一、中国认为海上力量的壮大是综合国力发展使然，而美国认为是为了与其争夺海上霸权。
直到今年，中国的国防费也只占到GDP的1.3%，远低于大部分西方国家的国防开支占比。军舰“下饺子”式的发展也只是对历史欠账的“补偿”。中美双方可能对各自力量的发展变化都缺乏足够的准备。连中国自己很多人也没有想到自身的发展会对地区乃至世界产生如此大的战略影响。而美国根据其发展的经验，认为国强必霸，放大了中国的战略意图，加剧了焦虑感，担心会丢掉海上霸权，特别是在西太平洋地区的主导权。
中国一直审慎规划自己的崛起之路、强国之路、强军之路，而美国不少人并没有认识到在一定范围内特别是在西太平洋地区中美之间新的海上权力平衡的不可避免性。
二、中国认为南沙岛礁建设是维护主权和权益，而美国认为中国是在阻断美军印度洋与太平洋之间的战略通道。
正是由于过去中国海上力量薄弱，使得本属中国主权权益的南海，出现了岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的严重局面。所以中国建设南海岛礁只是在行使主权，防止主权权益进一步流失。而美国认为长期以来美军舰机在南海畅通无阻，无论是马六甲、巽他海峡，还是龙目、望加锡等海峡，从来没有考虑过会受到中国的控制。美国感到历来是自己对中国出安全牌制衡中国，没想到中国现在有了一张对美国可打的安全牌。
中国已经多次声明会在南海提供海上公共安全产品，并真诚地与东盟各国商签《南海行为准则》，共同维护南海地区和平稳定，但也难以消除美国的疑虑。
三、中国认为美方舰机侵入中国南海岛礁领海违反国际法，而美方认为是在维持一贯的“航行自由”，没有违反国际法。
问题的主要焦点是中国加入了1994年生效的《联合国海洋法公约》，而美国没有加入。尽管美国没有加入《公约》，但美国要求中国按照“公海”、“专属经济区”、“岛屿制度”等规定放弃南沙岛礁主权要求，而中国认为该《公约》第二部分第一节第二条第三点规定“对于领海的主权的行使受本公约和其他国际法则的限制。”中国有权依据国际法行使“历史性权利”对南沙岛礁享有主权时，美国又不予承认。中国还基于该《公约》，在1995年发表过要求外国军舰进入中国领海必须向中国“报批”的声明。美国没有承认中国对南沙岛礁的主权，且中国也没有宣布南沙岛礁领海线范围，所以美国自认为进入南沙岛礁不等于进入中国领海。由于美国没有加入该《公约》，所以美国认为军舰进入中国西沙领海时，不需要服从基于该《公约》的中国政府关于“报批”的声明。
不过，美国加入了1958年的《公海公约》，而该《公约》对“无害通过”规范较为宽泛，所以美国遇有此类问题时，对适用哪个《公约》历来是含糊其辞，哪个合适他自己就用哪个。
应该说中美双方目前都不想通过战争手段来解决海上矛盾，“航行自由”和“识别查证驱离”的状况可能在未来一段时期内反复再现，从而出现一段战略相持阶段。在这一阶段内，中美双方有机会、有条件消除在战略认知方面的部分差异。
一是加强海上安全战略对话。双方可就尊重对方主权、包容对方海上安全利益、避免发生海上重大冲突等方面问题进行沟通。可以就“航行自由”相关的海洋法律适用条文进行磋商，最大限度地实现共同利益。
二是探索共塑海上安全秩序。中美之间并不存在岛礁主权、海域划分问题上的纷争，但存在海上安全秩序和航行规则方面的认知差异。随着中国海上力量的发展壮大，美方可能会感到未来难以维系在西太平洋地区的海上主导权力，这需要中美之间在长期的海上互动磨合中，在《海空相遇安全行为准则》的基础上，进一步共同塑造双方都能适应的海上安全秩序和规则。在长期互动磨合中，使美国进一步理解中国并没有要在西太取代美国的意图。当然，美方也应该放弃阻止中国海上力量发展壮大不切实际的幻想，这是双方愿意共同磨合、塑造的前提。
三是开展安全合作。尽管中美双方海上矛盾重重，但也存在不少海上安全合作空间。比如，如果美军有意愿，中国也可适时向经过南海的美舰提供南海水文气象实时预报及导航救生资料。双方还可抓住一些机遇，开展国际人道主义救援方面的合作。美国海军现在缺少与中国海军在美国附近海域开展海上联合演练的主动性意愿。如果时机合适，中国海军不妨邀请美海军到中国附近海域进行联合演练，甚至在南海海域演练，以减少猜疑、增加互信。
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