聚焦丨六个新设自贸区同日揭牌，各家的亮点在哪儿？

一个“同”与六个“不同”...

划重点：

❶   8月30日，六个新设立的自贸区同步揭牌。下一步，六个自贸区根据各自战略目标和区域特色，开始进行差异化竞争，提出各有侧重的改革试点任务。

❷   六份《总体方案》都将制度创新作为核心内容，“建设”、“发展”、“创新”、“贸易”、“制度”是方案中出现频率最高的词汇，集中体现了这一轮自贸区建设坚持高质量发展的理念。

8月30日，我国6个省（区）分别举行发布会，6个新设自贸试验区正式挂牌成立。至此，我国18个自贸试验区构筑起开放新版图。

南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑、研究助理许亚云通过中文分词技术对6份《总体方案》全文进行分析，找出了6个新设自贸区总体规划文件中的共同点与差异化内容。

研究发现，6份文件除了“自贸试验区”本身，出现最多的有“建设”、“发展”、“创新”、“贸易”、“制度”，分别出现了138、126、119、115、75次。此外，“监管”、“管理”、“改革”、“服务”、“投资”等词也非常醒目，这些高频词集中体现了这一轮自贸区建设的目标与宗旨，即全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展。

总体而言，第五批国内自贸区建设要求站在更高起点，牢牢把握制度创新这一核心，赋予改革更大自主权，同时要强调监管，守住风险底线。

不同子规划关于证照分离、竞争政策、制度创新的内容较为一致：制度创新在6个地区的《总体方案》的战略定位及发展目标中都有所提及，且内容一致，即以制度创新为核心；证照分离与竞争政策在6个地区的《总体方案》的加快转变政府职能中都有所提及，前者旨在推进“证照分离”改革全覆盖，后者即强化竞争政策的基础性地位，以打造国际一流营商环境，加快政府职能转变。

信用监管在5个方案中都有提及，在即致力于建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，配合做好外商投资安全审查工作。由于地理位置、资源禀赋、经济特色不尽相同，6个新设自贸区将实施差异化试点探索。

6个自贸区方案在以下几个方面表现出了明显差异：

金融领域政策创新，广西走在前列。在6个自贸区规划中都涉及深化金融领域开放创新，但广西明显更加重视，在广西方案中共出现了2次金融领域开放，15次提及金融，明显超过其他5个省份。

广西提出要打造面向东盟的金融开放门户，深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革，推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易，完善货币现钞跨境调运机制。未来人民币国际化进程前景乐观，广西面向东盟的金融市场开放步伐也将不断加快，人民币国际化的“广西渠道”地位将因为自贸区建设不断得到巩固和提高。

跨境电子商务，广西更加重视。今年8月，国务院发布关于加快发展流通促进商业消费的意见，提出要重点在自贸区扩大跨境电商零售进口试点城市范围。广西明显在这方面更为重视，4次提及跨境电子商务，而在山东、江苏、云南、黑龙江分别仅出现1次，河北未提及。

具体而言，广西不仅提出了支持跨境电商的贸易政策，而且还包括金融政策。在构建面向东盟的国际陆海贸易新通道中，还将探索“跨境电子商务+国际联运”新模式，推动中国—马来西亚全球电子商务平台落户自贸试验区；山东、江苏、云南、黑龙江《总体方案》都在推动贸易转型升级中提及跨境电子商务的发展。

数字化贸易，河北雄安一枝独秀。在河北方案中数字贸易提及4次，次数最多，而在山东、江苏《总体方案》中分别仅出现1次，其他没有提及。

具体而言，河北《总体方案》在引领雄安新区高质量发展部分提到，发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态，支持建立数字化贸易综合服务平台，探索符合国情的数字化贸易发展规则，参与数据资产国际贸易规则和协议制定，探索兼顾安全和效率的数字化贸易监管模式，从而推进数字商务发展示范区的建立。

开放创新，江苏的亮眼名片。在6个地区的《总体方案》的深化金融领域开放创新中都有所提及，但江苏出现次数最多。

此外，江苏自贸区还在推动创新驱动发展中提及构建开放创新载体，即建设高水平产业创新平台，鼓励外资设立研发中心，建设国别合作创新园区、协同创新中心、海外创新机构，构建开放创新生态系统，推进国家级开发区等开放创新平台与自贸试验区互动发展。

知识产权保护，各地差异较大。知识产权保护是自贸区提高营商环境的重要举措，尤其是新外资法出台，要求各地更加重视知识产权的执法工作。

在6个自贸区方案中，各地区都提及知识产权保护，但强度存在着差异。其中，山东、江苏提及6次，次数最多；其次是广西（4次），这三个自贸区把“推动创新驱动发展”作为其自贸区发展的主要任务，因而更加重视知识产权保护。

人才引进政策，高级海外人才收到普遍重视。建设自贸区，人才最重要。在6个自贸区规划中都涉及统一内外资人才中介机构投资者资质要求、加强人才培养两方面的内容，但山东、黑龙江、江苏更加重视人才政策，分别提到10次，9次和7次。

具体而言，山东自贸区将支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台，给予医疗人才、先进医疗技术优先准入；江苏、广西、黑龙江自贸区更加重视外籍人员流动的便利，将探索国际人才管理改革试点，开辟外国人才绿色通道，开展外国高端人才服务“一卡通”试点，支持完善人才跨境金融服务等以优化创新要素市场配置机制。



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来源/经济日报、澎湃新闻网 中国一带一路网综合

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