中国多宝鱼vs挪威三文鱼：养殖许可证制度？

养殖许可证制度也是在谈起挪威三文鱼产业时经常被提及的管理制度。中国多宝鱼产业恐在短期难以实现该制度的建立。...



养殖许可证制度有很多的益处，有助于解决很多方面的问题。养殖许可证制度也是在谈起挪威三文鱼产业时经常被提及的管理制度。有人参考挪威三文鱼产业为中国多宝鱼的转型升级提建议，称须“建立养殖许可证制度”。

这是否具备短期实现的可行性呢？

我们先来了解下挪威三文鱼的实施养殖许可证制度（粗略了解，不全面，仅供参考）：

（一）1991年之前的许可证制度：

每家养殖场只可拥有1张许可证，且拥有者须为当地居民。以小规模经营为主。限制养殖场的大小，以杜绝大型养殖场与小规模经营的竞争。

（二）1991年之后的许可证制度：

由于产业的迅速发展，出现了泡沫化危机，三文鱼滞销积压。在历经FOS倒闭、许多养殖场破产之后，政府将许可证自由化，每家公司可拥有多个许可证（只要不超过全国总数的15%即可）。这导致了产业结构的转变，从以小型养殖场为主，转变为以大型养殖场为主。

（三）许可证收费情况：

在2002年之前，鲑鳟类养殖许可证是免费审批的，后来出现了许可证被高价转让获利的现象。故自2002年开始收费，金额通过投标或竞拍确定。

（四）相关配套法律：

与养殖相关的有《水产养殖法》、《水产品质量控制法》、《渔港运输法》、《病害防治法》、《污染防治法》、《建设和法规法》等等。

（五）举例：挪威三文鱼养殖许可制度的一些规定：

每个许可证有2-3个养殖点，使养殖场在保持正常运转时总有一个可以空着，或至少每年空闲一段时间。养殖场之间的距离至少1公里，成鱼养殖和育苗场之间的距离至少3公里。通过对饲料量的控制来对养殖产量和总量控制。有病害报告制度、用药监督制度、死鱼处理规定等等等等，规定详细、具体。

实施养殖许可证制度需要立法，立法是个漫长的过程。在中国，法制尚在建设、完善中，还有很多更迫切的法没建设好或完善好。

若要为水产养殖许可证制度立法，要兼顾紫菜、海带、蛤蜊、草鱼、鲫鱼、泥鳅、小龙虾、黄鳝、桂花鱼、鲟鱼、真鲷、黑头、牙鲆、舌鳎、石斑、金鲳、黄颡鱼、大黄鱼、鲈鱼……. 等等，从内陆到海洋，从滩涂养殖、池塘养殖到工厂化养殖、深海网箱养殖，诸多的品种、诸多的养殖模式。非常复杂。

当前，我国强调市场化，在强调“市场是资源配置的决定性因素”，在强调“法无禁止即可为”。这种情况下，多宝鱼的养殖许可证制度短期是难以马上提到立法日程上来的。

中国多宝鱼的转型升级，需立足国情探索道路。不用艳羡人家，更不可教条主义本本主义。

故，为多宝鱼转型升级提建议，若建议的基础是实施养殖许可证制度，恐不具备短期实现的可行性。需从实际的情况着眼。

参考资料：

《挪威鲑鱼产业化与国际化发展策略》，台湾经济研究月刊，第36卷第3期，2013年3月；

《挪威渔业管理制度和运行体系》，现代渔业信息，周皓明等，2005年11月；

《挪威水产养殖管理体制及经验》，中国渔业经济研究，丁晓明，2000年4月；

《挪威水产养殖业的质量管理体系》，渔业现代化，宋怿，1999年第4期；

    关注 琅琊渔夫