美国退出WTO会怎样？正面临失序风险的WTO怎么办？龙永图独家回应

来源：凤凰网财经《启谈》，作者：郑雨婷

可以说，世界贸易组织（WTO）度过了煎熬又动荡，的2018和2019年。

在《经济学人》11月30日刊登的文章《WTO的黄昏》里，作者将世界贸易体系的运转比作，一场体育比赛，“只有裁判在场时，比赛才能有序进行”；而在这场持续，近25年的赛事里，“裁判”的角色由世贸组织内，一个由7名法官组成的小组担任。

按照世贸组织，仲裁机制规定，上诉机构常设7名法官，每起案件至少需要，3名法官进行审理；但自去年1月以来，上诉机构仅剩三名法官。值得一提的是，过去两年里世贸组织成员先后29次提出启动上诉机构新法官，(新法官)遴选程序，以填补空缺的法官席位，但提案均被美国动用29次“一票否决权”加以阻挠。新法官人选迟迟未定，时间已不等人——根据WTO的公开资料，上诉机构目前仅剩的3名，法官中，美国籍法官Thomas Graham和印度籍法官Ujal Singh Bhatia的任期于10日结束；也就是说，到12月11日，上诉机构中将仅剩一名，法官，即来自中国的赵宏，届时这一WTO“最高法院”因人数不足将丧失审理案件的，能力和权利。

上诉机构瘫痪所带来的，后果可想而知，悬而未决的争端悉数被，积压，各国也更容易违反wto的贸易规则，且不会受到惩罚……从7到3再到1，法官人数的递减令wto，上诉机构的停摆几无悬念，也裹挟着整个wto，走向了日暮穷途，一旦WTO失去作用，全球贸易将被，推向最原始的“丛林法则”的深渊。在这样的背景下，此前呼声甚高的wto改革再次，回到大众视野。

但风刀霜剑之后，改革怎么“改”？改革要注意什么？未来往何处去？仍然是摆在wto面前，的现实问题。

图为：原中国外经贸部副部长、中国入世首席谈判代表，龙永图

日前，原中国外经贸部副部长龙永图在接受，凤凰网财经《启谈》独家专访时就表示，改革主要是要形成，基本共识，WTO仍然具备有效性，它的国际贸易体制仍能，发挥作用。“当前还是要在，全球形成一个共识，需要一个全球性的体制，而这个全球，体制不可能另起炉灶，只能在wto现有的基础上进行，改革和完善。”龙永图告诉凤凰网财经，“如果对wto整个组织，失去信心，WTO改革就没有基础。”

谈到WTO改革的未来方向时，龙永图也表示，wto能不能发挥作用很大程度上取决于贸易，大国如何看待wto，“虽然现在美国是完全想把，wto边缘化的，但欧盟还是很，重视wto的作用，更不用说以中国为代表，的其他新兴发展中国家了。”

对于中国在wto改革，进程中发挥的作用，这位曾经的入世首席谈判代表，也感触颇深；他告诉记者，中国在今年5月份提交wto改革建议表明明了中国，对wto仍然寄予厚望并且支持wto恢复其往日的活力和权威性。但龙永图也坦言，中国在推进wto改革的，过程中也要注意几个问题：首先要坚持WTO 的权威性，要重新确认并承诺遵守，wto的规则；其次，应继续执行wto在过去做出，的仲裁协议，以确保wto的严肃性，和有效性。上诉机构“关店打烊”，WTO陷入了无法逃离的“至暗时刻”。时移势易，外界对明年全球经济的预测似乎，也平添了几分“愁云惨雾”。

针对甚嚣尘上的“经济衰退”论，龙永图并不以为然，“我倒不这么悲观。”龙永图告诉记者，“总体上讲，美国经济在全球，具有一定的影响力，只要美国经济好，对全球的影响都是正面的；再加上明年有美国大选，特朗普政府也希望，把经济搞好。所以在这样的背景之下，美国经济会有一个向，好的趋势，这对于全球经济都是一个，正面的影响。另外我也希望，不管采取什么形式，“脱欧”最后都能够顺利完成，这样就解除了整个英国，和欧洲经济最大的不确定性。在看到下行压力的时候，还是要看到一些积极，的信号、积极的影响。”凤凰网财经：12月11日，世贸组织争端解决机构上诉机构将，只剩下一名法官，这也意味着wto上诉，机构即将面临瘫痪，WTO改革也迫在眉睫。您认为当前wto改革的复杂性主要，体现在哪些方面？

龙永图：我觉得改革主要是，要形成一些基本共识，WTO还是有它的有效性，wto的国际贸易体制还是，能发挥作用的。因为现在有些国家认为wto，已经过时了，wto一些基本原则和规则体系都已经，不适用了；我觉得当前还是要在全，球形成一个共识，需要一个全球性的体制，而这个全球，体制不可能另起炉灶，只能在wto现有的基础上进行，改革和完善。所以首先要打破“另起炉灶”的观念，使wto能够继续保持权威性，和有效性，这一点我觉得非常重要。如果对wto整个组织失去，了信心，WTO改革就没有基础。所以在这次上海，进博会以后，我们组织了一次小型，wto部长级会议，就是要形成一个共识：如何支持WTO的改革。

凤凰网财经：当前美国正在持续反对wto，上诉机构新成员的选任程序，您怎么看待美国这种做法？

龙永图：我觉得美国就是，要制造障碍，因为长期以来他对wto，的制度很不满，他觉得这个争端解决机制对美国，是不公平的，实际上情况并不是这样的。在过去很长一段时间里，美国是充分利用了wto的争端解决，机制来实现他自己的贸易目标的；我们中国也是很重视wto的，争端解决机制，就像我在瑞士谈判的时候，很多人问我为什么，要加入世界贸易组织？我说因为世界贸易组织有，一个争端解决机制，我们中国还是一个小国，我们面对很多的贸易，大国和贸易强国，如果这些贸易大国和，贸易强国发生争论的话，我们希望就像一个大个子，和小个子发生矛盾的时候，小个子把大个子请到一个人多，的地方，让大家来评评理；而不是像大个子那样，老是希望能够把小个子拉到一个角落，里面揍他一顿。所以当时我经常向大家，讲为什么要利用wto争端解决机制，其实这一次的贸易摩擦，如果wto争端解决机制是，有效的，那就不至于升级，成全面的对抗，而是可以把这件事拿到WTO，公平地按照规则进行裁决。所以没有这样一个，机制的话，全球的贸易摩擦，就会越来越多，对整个全球贸易，体制的稳定性，对国与国之间，贸易关系的稳定性，都是有很大的伤害。

凤凰网财经：您觉得未来WTO的走向如何？外界有观点认为目前wto已经，被边缘化了，您认同这种看法吗？

龙永图：wto能不能发挥作用很大程度上取决于贸易，大国怎么样看待wto，现在的贸易大国是，美国和其他一些国家，包括欧盟；现在美国是完全想，把wto边缘化的，但是欧盟还是很重视，wto的作用的，更不要说以中国为代表，的其他一些新兴国家了。

所以我觉得从wto，整体发挥的作用来看，只要中国、欧盟还有广大的新兴国家、发展中国家，包括日本在内能够，支持wto的话，美国企图把wto边缘化的做法，也不可能实现。因为在过去的这些年里，美国也退出了很多，国际组织，退出了巴黎气候协定，退出了，联合国工业发展组织，退出了联合国教科文组织。联合国工业发展组织不会因为美国的退出，就垮台了；也并没有因为美国退出，联合国教科文组织就垮台，了，他们依然还在，全世界发挥作用。

凤凰网财经：退出wto对美国而言，意味着什么？

龙永图：意味着他们不再受wto规则，的约束了，他们可以为所欲为了，因为他们觉得现在的规则，对他们来讲是不公平的。因为参与者的力量不均衡，所以对弱势的群体给予帮助是，完全必要的。片面地强调在wto规则，面前人人平等，而不给予一定的，差别和特殊待遇，首先就是不公平的，我觉得从这一点来看，美国尤其是特朗普总统上台，以后，对整个wto的规则，其实存在很多误判，而且曲解了WTO很多规则体系——实际上这些规则体系都是当时在美国的主导，之下建立起来的。凤凰网财经：今年5月13日，中国向WTO正式提交了《中国关于世贸组织改革的，建议文件》，其中涉及了4个领域，12个方面的建议；您对这份建议有何看法？

龙永图：我觉得我们提出了，一个非常全面的改革方案，首先这表示中国对wto，仍然寄予厚望，而且支持WTO的改革，支持WTO重新恢复它的活力，恢复它的权威性，这是一个态度，我们积极参与了，这一次wto的改革；其中我们提出了很多重要，的问题，主要是针对当前美国，等国家滥用国家安全的条款；实际上wto在过去很，长的历史当中，很少有国家利用安全条款，基本上没有什么国家能够成功地，利用国家安全条款。但是美国根本不考虑这个，条款的内容，就直接采取一些重大的，贸易政策行动，完全把wto的规则体系，放在一边。

大家最担心的就是，现在的世界贸易体系是不是正在从，一个以规则为基础的体系走向一个弱肉强食“丛林法则”为基础的体系。两个体系是完全截然不同，的，过去的“丛林法则”转变成以规则为基础的世界贸易组织，体系是花费了几十年的时间才建立起来的，如果现在因为个别国家，无视这个规则体系，使几十年来大家，共同努力的结果毁于一旦，我认为这是整个国际贸易规则体系和国际贸易政策，的一次大的倒退，应该是很遗憾的一件事情，大家从来没有遇到，也没有预见到这样的事情。

凤凰网财经：未来中国在推进wto改革的过程中，需要注意哪些问题？

龙永图：首先就是要坚持wto，的权威性，大家要重新确认WTO的规则，而且要承诺遵守这些准则；第二，wto过去做出的一些仲裁，协议大家还应继续执行，规则必须认真执行，wto过去做出的一些仲裁，还要继续有效，才能够确保wto，的严肃性和有效性。凤凰网财经：当前也有观点认为全球经济正在，陷入衰退泥沼，您怎么看明年全球，经济的整体走势？

 龙永图：我倒不这么悲观，我觉得从现在来看，美国经济还是不错的；总体上来讲，因为美国经济在全球具有，一定的影响力，只要美国经济好，对全球的影响都是正面的，再加上明年有美国大选，特朗普政府也希望，把经济搞好。所以在这样的背景之下，我认为美国经济会有一个，向好的趋势，这样对于全球经济都是一个，正面的影响。

另外，我也希望不管采取，什么形式，“脱欧”最后都能够顺利完成，这样就解除了整个英国，和欧洲经济最大的不确定性。所以在这个方面，我觉得在看到下行压力，的时候，还是要看到一些积极，的信号、积极的影响。所以我觉得对于明年的，经济也不至于采取过于悲观的看法。

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