沈大伟:中国已经采取实质性脱钩行动

 

原创:沈大伟来源:中美聚焦(ID:chinausfocus)文章已获授权作者:沈大伟(David Shamb...





原创:沈大伟

来源:中美聚焦(ID:chinausfocus)

文章已获授权

作者:

沈大伟(David Shambaugh)

乔治•华盛顿大学艾略特国际事务学院席格尔,亚洲研究中心教授、中国政策研究项目主任,曾任新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际,研究院荣誉客座教授。

2018年到2019年期间,有很多关于美国,和中国相互“脱钩”的可能性甚至可取性的,评论。唐纳德·特朗普总统的,前顾问史蒂夫·班农和现经济顾问彼得·纳瓦罗是始作俑者,并不遗余力地加以游说。然而,副总统迈克·彭斯2019年10月24日在,伍德罗·威尔逊中心发表演讲时,直截了当地否认脱钩,是美国的政策。他声称:“人们有时候问,特朗普政策是不是在寻求与,中国脱钩?答案是绝无此事!”所以,即使是特朗普政府内部,在这个问题上也存在着矛盾,的观点和声音。

这件事有几个事实。

第一,脱钩已取得进展,并且仍在进行当中。

第二,脱钩可能远不止商业和,技术领域。

第三,脱钩的程度在不同问题领域,有很大区别(这一灵活定义包括,中美关系的各个方面,而不仅限于商业领域)。

第四,通过限制信息流动和在华外国,实体的存在,中国已经采取实质性脱钩,行动。

第五,一定程度的脱钩有利于美国保护其,国家安全和比较优势。

最后,中美关系在许多方面不可能,也不应当脱钩,因为这会两败俱伤。我谨就各个方面作个简述。

研发、商业和技术领域长期以来一直,存在合作障碍(主要在中国方面),这严重限制了,外国实体的进入。双方都封锁与国防有关,的研发,出于国家安全这是合法的。但是,许多民用(所谓两用)技术具有潜在的军事用途,而这些很难被限制。“军民融合方案”就是当下的例子。事实上,“中国制造2025”和政府呼吁工业与技术上“自力更生”也是一个例子。防火墙和中国严格的审查制度同样是与信息,世界脱钩的一种形式。所以说,中国已经在利用这些政策和其他,政策实行脱钩。



与此同时,在中国经营生产设施多年的美国,和外国企业开始将生产设施转移到其他地方,如东南亚、南亚、拉丁美洲,或者返回本国。已建成的供应链,为此受到了影响,并被重新调整。不应过分夸大这种所谓“中国+”企业战略的趋势,但是部分脱钩,确实正在发生。共同研发的障碍也,明显加大,尤其是美国方面。美国对中国直接投资,的审查越来越严,这类投资受到,美国外国投资委员会(CFIUS)和《外国投资风险评估,现代化法案》(FIRRMA)的限制,这一趋势估计还会,延续下去。

但是,应该从更广的,角度来看中美脱钩,而不只是商业和技术领域。外交关系正常化以来,的40年里,中美两国在其他很多,领域进行了合作,包括战略、外交、军事、文化、教育、旅游等等。接触的全部意义在于使两国社会和,政府紧密联系在一起,这是卡特和里根政府最初建立对华,关系的基本设想。在政府层面,其想法是改变双方,政府部门消极对抗的“冷战”使命,用伙伴关系和积极合作,的使命取而代之。在社会层面,大家都认为人民之间,的交流越多越好。

这种“接触”战略本应培养出“合作的习惯”,很大程度上它也确实有效。可是渐渐地,在过去10年到,15年时间里,无论政府层面,还是社会层面,双方相互之间的,来往都在收缩。除了仍有大量中国学,生在美国留学(大学36万人,中学约8万人),中国旅游业、其他的一些文化交流和,双边互动都已基本上脱钩。看看以下的例子:

在地缘战略领域,曾经,两国高级别(高级别)国家安全,顾问和政府机构会定期举行广泛磋商,以确定双方在全球,哪些领域拥有共同的目标,如今这种磋商已不复存在。两军之间的交流同样,减少到每年不足20次,而且甚是敷衍。汇集两国政府数十个部委和,机构的中美战略与经济对话,亦不为特朗普政府所容。许多经常进行人员和,信息交流的政府机构,如今已经停止交流。到今天,保留下来的只有,少数几个政府间对话,与三年前的近,百个对话不可同日而语。非政府组织的所谓“第二轨道”对话,其数量和实质内容,也大不如前。所以说,官方和非官方交流都出现明显,的官场式脱钩。

由于美国确实担心,中国在美国的“影响力行动”和间谍活动,同时中国因为担心政治,颠覆而明显加强了限制,连学术交流也受到影响,并在相当程度上脱钩。在科学领域外,共同的学术研究,一向很难开展,现在几乎更不可能了。而且,与此相关,两国政府越来越限制向学者和非,政府组织发放签证。这是一场两败俱伤的“逐底竞争”。两国知识界已经因此,出现部分脱钩。

文化交流也消失了。中国政府对美国在华公共,外交和文化项目的限制越来越多,同样,美国也对孔子学院、中国学生学者联合会和在美国经营的,中国媒体产生怀疑。就连中国赴美游客,数量也徘徊在330万人次,并且开始下降。

这样一来,在所有这些领域,我们都看到了部分脱钩,的发生。有些领域率先脱钩,并且程度可观,其他领域程度较轻,或只是存在脱钩的可能性。它意味着,这类交流与合作在,中美关系中的压舱石作用——在战略紧张时期尤为重要——已经严重下降,不再为中美关系提供支撑。这只会令两国关系恶化,因为只要这些交流还在,从某种程度上说,它们就有助于遏制,新的冷战。

虽然一定程度的脱钩是,自然而然的,在商业、国家安全和技术领域都可以,预料得到,但是双方必须采取真实而,紧迫的行动,让政府和社会两个层面“再挂钩”,而不是“脱钩”。而要做到这一点,对话必须具有实质性,而不是形式上的,否则只会使双方的,疏离加剧。没有什么东西,可以替代对话。

原题:中美脱钩:是否可行?是否可取?

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