哪些城市，最有可能扩容？
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昨天（12月25日）傍晚，新华社发布了由中办、国办联合印发的《关于促进劳动力和人才社会性，流动体制机制改革的意见》（点击查看）。
这是一份非常重要的文件，我第一时间通过公众号“财经主张（tttmoney9）”进行了点评（点击查看）。“财经主张”也是我们团队的公众号，建议大家也关注一下。
这份文件最大的看点，是官方直指“阶层固化”，试图搭建各种阶层，流动的通道，并提出了“阻断贫困代际传递”这样的口号。
文件的第二大看点，是再次提出了“优化行政区划设置”。
第三大看点是重申了国家发改委4月提出的“落户政策”——全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。
“意见”发布后，几乎所有的媒体都在分析“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”，好像这个政策是第一次，提出一样。媒体往往就是这样“浅薄”和“健忘”，你没有办法。
由于昨天已经分析了“阶层流动”。所以，今天我想分析一下“优化行政区划设置”。
如果你足够敏感，就会发现：这是国家近期在重大，文件里，第二次提及“优化行政区划设置”。这意味着，未来将有系列大动作。而行政区划的调整，最能影响楼市、影响城市的价值。
2019年10月31日，中央全会通过了“推进国家治理体系和治理，能力现代化若干重大问题的决定”。“决定”全文在11月5日公布，其中有这样一段话：
优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合，承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。
而昨天公布的“意见”，则是这样说的：
优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和，小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
我们可以仔细揣摩一下两段，话的差异。
第一，中全会文件的表述，更全面一些。包含了两种“优化行政区划设置”的方案，一种是外延式扩张，做大中心城市。还有一种是内涵式扩张，是把中心城市代管的“市县”改为区，“实行扁平化管理”。
第二，昨天“意见”的表述，更侧重于外延式扩张，做大中心城市。它想表达的意思是，通过做大中心城市、都市圈、城市群，创造更多就业机会，吸引更多人口流入。
在过去几年里，先后有合肥、成都、济南等城市实现了“外延式扩张”。
其中安徽省会合肥，跟芜湖、马鞍山一起，瓜分了地级市巢湖。目前的巢湖降格为县级市，归合肥管辖。成都为了修建新机场，把资阳市下属的简阳，收入了自己的囊中。
至于济南，在2019年1月把旁边的地级市莱芜整体吞并，一下子由面积7000多平方公里的城市，变成了陆地面积超过1万平方公里的大城。
下表是中国主要城市（直辖市、特别行政区、副省级城市、省会城市）的陆地面积一览表。
陆地总面积
城市
陆地面积
重庆
82402
青岛
11282
哈尔滨
53100
济南
10244
拉萨
29518
西安
10108
南宁
22112
宁波
9816
昆明
21473
武汉
8494
长春
20565
苏州
8488
呼和浩特
17224
贵阳
8034
杭州
16596
西宁
7649
北京
16410
郑州
7446
石家庄
15848
广州
7434
成都
14605
南昌
7402
乌鲁木齐
14216
太原
6999
大连
13237
南京
6597
兰州
13085
上海
6340
沈阳
12948
海口
2284
福州
11968
深圳
1997
天津
11946
厦门
1699
长沙
11819
香港
1106
合肥
11445
澳门
33
注：表格里的单位为“平方公里”。对于澳门、香港、深圳的“小”，我想大部分读者有，心理预期。但对于哈尔滨、南宁、昆明这些城市的“大”可能完全没有预期。
其实，无论是重庆还是哈尔滨，都距离“面积最大的市”差得很远，因为真正的强者在，地级市里。在西藏，那曲市的陆地面积达到37万平方公里，相当于两个广东省。内蒙的呼伦贝尔市，总面积超过25万平方公里。
这就是当今中国的现状：在胡焕庸线以西，人口密度非常低，城市管辖的土地，面积非常大。而在东部、东南部，人口非常密集、城市土地面积非常狭小。
以“香港+深圳+东莞”为例，这三个城市总的陆地面积才5500平方公里，还没有上海或者广州大，但汇聚的人口实际上可能已经超过4500万人，资金总量接近22万亿人民币（接近整个江苏省）。
假如中国要把，一批中心城市做大，哪些城市机会最大？从上面表格我们可以看出，深圳、厦门、海口位居前三，而上海、广州、南京、郑州、武汉也很有必要。至于香港和澳门，虽然很有必要，但难度很大。
1、从面积上看，澳门和香港都有必要做大，因为人口密度都，堪称世界级的。但问题是，港澳都是特别行政区，它们的社会制度、法律制度跟内地都不一样。
因此澳门、香港很难通过“吞并周边市县”的方式做大，首选方式是“填海造地”，不涉及行政区划的方式。在这方面，港澳都一直在努力，但需要考虑环境因素。
澳门的机缘比香港好很多。跟香港接壤的，是深圳繁华的市中心福田、罗湖以及盐田区，所以没有什么空间可以，给香港。而澳门旁边有横琴，而且有大量空地。因此，澳门可以借地横琴。此前，澳门大学就借了1平方公里，通过铁丝网跟珠海分开，建设通道连接澳门，实施澳门的法律。
最近，澳门还借地横琴建设了3800套保障房给澳门居民。未来，横琴会成为一个，特区里的特区，“一线（澳门珠海间的海关）”会放松管制，“二线（横琴和珠海其他区域，分界线）”会收紧管理。澳门的人财物流入横琴，会变得容易很多，横琴成为澳门和珠海共管，的地区。这样，澳门就实现了变相的做大。这是行政区划里，一种特殊的尝试。
2、深圳、厦门、海口，都是属于面积超小的，副省级城市或者省会城市，未来扩容只是时间问题。其中深圳最紧迫，因为深圳人口超过厦门，和海口两个等级。
我还维持原来的观点：深圳扩容最好的方案，是把东莞、惠州和汕尾整体并入深圳，这样一劳永逸，彻底解决深圳发展，空间不足问题，可以放手建设“社会主要先行示范区”。如果做不到，也至少要把惠州，或者惠州绝大部分，地区给深圳，才能满足深圳发展空间，的要求。
厦门面积也非常小，未来也应该扩容。大方案是厦门漳州合并，小方案是龙海市并入厦门。
至于海口，因为海南要建设全省，自由港，未来有很大机遇。周边的几个县，也应该并入海口。关于海南，一直有全岛设立5个地级市的说法，如果落实相当于三亚、琼海等也会扩容。
3、上海、广州、南京、郑州、武汉这5个城市，陆地总面积都没有超过1万平方公里。而经济总量比较大，人口汇聚能力比较强，也有扩容的紧迫性。
我的观点是：中心城市未来1万平方公里的土地面积，应该是标配。没有达到的，陆续都应该达到。
上海扩容可以有多个方案。从目前把第三机场设在，南通看，高层似乎有意让上海，成为跨越长江口的城市。或许南通部分、全部并入，会是比较好的方案。
广州则建议向韶关、清远方向扩容，南京应该东进吞并镇江，郑州应该北上跨越黄河，武汉则可以拿下鄂州。城市扩容要考虑扶贫，的因素，地理单元的因素，而不能是简单相加。
西安面积已经超过1万平方公里，但从陕西目前做大，西安的强烈愿望看，西安也有扩容的可能。
4、其实北京也有扩，大面积的必要。虽然北京总面积1.6万平方公里，但多是山地。在北京重点发展，的东部地区，空间不大了。所以，河北廊坊的北，三县这块飞地，应该划给北京。事实上，这三个县市的规划，目前已经交给北京，通州区负责了。
行政区划的调整，是最能影响不动产价格，的事件。所以，值得我们高度关注。以上分析，都只是我个人分析和建议，不构成投资建议。
行政区划的事权在国家，地方只有建议权。济南之后，哪个城市可以，率先成功扩容，我们只能拭目以待。
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