为何有的公务员不休假？暴露了什么问题？

如今对于“吃公粮”的人们来说，休年假是不是一件难事？

某市级部门公务员赵鹏的，答案是，当然要分情况，但可以确定的是，一个单位里，总有人喜欢放飞自我，能让年休假一天都不浪费。任单位工作再忙，我自有假要休，“假条放在眼前，不准假又有点不近人情，人家就说机票酒店，都订好了没法退”。

更让人羡慕嫉妒恨的是，单位里的同事们忙，得脚不沾地，休假的人还动不动，就在朋友圈里晒图，带节奏。

文 | 冯彬 廉政瞭望记者

本文转载自四川日报报业集团旗下微信公众号“廉政瞭望”（ID：lzlwzz），原文首发于2019年9月，9日，标题为《体制内的年休假，是真的假？》，不代表瞭望智库观点。

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单位里离了谁不行？

赵鹏在某市级部门，的科室里担任副职，今年临休假前，他嘱咐同事们，“我会尽量不给你们，打电话的”，一众同事积极响应“好啊好啊”。不过他又说，“你们也尽量不要给我，打电话哈。”同事们才知道被套路了。

这个假期，同事们还真没联系赵鹏，倒是他自己在办公室，群里布置了个小任务。不过到了科室负责人休假，的时候，就难免涉及到向，上级请示的问题。有的事情，感觉还不好直接，向分管领导报告，可自己也不敢擅自决定，就只好打电话过去。

他认为，这多少有些“考手艺”，正职不在，既要担负起一定的责任，也不能表现得太过积极，不然同事会对自己有看法。

平时大家总觉得领导，不在工作就推动困难，但是领导离开几天回来，后发现，只要没有重大任务，办公室里缺了谁都可以。

不过这在上级机关层面，就不一定适用了。省级机关公务员余洁认为，越是领导休假，大家就越不好意思打扰，但往往又不得不打扰。比如自己所在机关的，班子成员，想来一场说走就走的旅行是，不可能的，别说外出要经常指示工作，即使是提前规划好，也会因为临时的工作，而取消。所以很多领导若不是，陪家人，休假期间一般都不会走远，一些地方也会规定，各单位负责人就地，就近休假。

刘畅工作的乡镇，休假要“错时”，像政府热线、政务服务窗口岗位，都实行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作，两人不可能同时请假，就算出去玩耍，也不好意思走太长时间，要不总觉得欠了人家什么。此外，各单位分管同一工作的领导和，各乡镇党委书记与乡镇长也不能同时离开。再往上一级的话，为了更好地协调工作，单位主要领导休年假，要由主管县级领导同意，经县委书记审批后报县委，组织部备案。

领导外出休假，下属们在心理上会，轻松一点。刘畅所在市采取领导带头、集中休假的方式，以致于每到暑期，市级、区级领导休假会使基层，干部的工作量有所减少，产生了小小的“蝴蝶效应”。

而在赵鹏所在的部门，这种现象更加明显。领导休假后，一般都有副职或同级别的，领导代理其工作，但只要不是特别紧急，能不签的字就不签，能不开的会就不开，都等着休假领导归来再说。

但另一方面，单位里没有领导做决策，也会耽误事。一名市级机关负责人就，告诉记者，自己曾在外参加，培训一星期，通讯不方便，回到岗位后发现，安排的工作进度滞后，为此还发了火。此前，某市级部门出现过签发一份文件用了数十天，时间而被问责的案例，原因之一就是班子，成员休假，没人签字拖延了时间。

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谁的休假难度系数最高？

采访中，不同的人会给出不同，的答案。不少人觉得，单位里“笔杆子”们的休假时间最不由自主，不仅要看各项工作安排，甚至要和领导，的休假时间同步，因为领导休假去了，稿子就少了很多。

一名“笔杆子”告诉记者，每年初看着其他科室，的同事们商讨休假计划，自己都会产生淡淡的忧伤，因为领导自己的休假时间也要，参考上一级领导。所以每次休假，他都没法提前制定计划，都是假到临头，要么就近解决，要么仓促出行，产生“我是谁？我在哪儿？”的终极疑问。

而要把范围扩大，公职人员中公检法和纪检系统的办案人员，休假相对更难。“手里有案子，还有时间限制，案子都办不完，还休啥假”，中部某省的，公安民警赵伟说，特别是办案水平高的人，更是不容易休。

“如果社会平安无事，就可以按时上下班，甚至周末都可以休息。”赵伟告诉记者，但如果有案件发生，出警、破案、审讯经常是连轴转，什么时候做完什么时候，结束，有时候就在单位睡觉。虽然各警种工作，职责不尽相同，但高强度、高压力、高负荷、高风险是其共性。

赵伟所在地的媒体曾报道，全省公安基层一线民警日均，工作量在13个小时至15个小时，人均年加班在100个，工作日以上，是其他行业、部门公务员工作量的两倍，以上。基层民警工作压力大、强度高，长时间超负荷工作，积劳成疾是导致伤亡率，居高不下的重要原因，过劳死是“头号杀手”。

近年来各地公安机关都更，重视强制休假，赵伟的假期也无法规划，说不定哪天就接到通知，要强制休假，没地方去也要在家里睡觉。

今年5月，38 岁的江苏南通反诈骗民警周小兵(周小兵)，奔波在海南的破案路上，10 天时间，他先后带领多个，抓捕组捣毁 8 个诈骗窝点，却因过度劳累，走路不稳，一头撞到墙上，栽倒在了驻地，宾馆的电梯口。随后，周小兵被单位强制休假。

有时候，休假难就不分岗位了。余洁常把休假时间定，在暑期，这也是没办法，时间的选择余地本来，就有限，年初要“开门红”，年终要做总结，这两个阶段的近5个月时间，不允许休假。

有的领导本身就是工作狂，即使休假也会压缩时间，即使是借调来帮助工作的，同志也不例外。余洁所在的处室，领导经常强调，借调期间最好不要休假，时间本来就紧张，要珍惜难得的学习机会。下属拿着假条去敲门签字，的时候，对领导最近的工作节奏，和心情都要有个研判。

在一些单位里，基层人员休假不太容易。一名国企的中层干部，对此深有感触，有一次赶上重要节庆，上级要求单位，领导坚守岗位、扎根一线、保障生产，领导回来传达会议精神，变成所有部门，干部取消年休假，部门再传达下去，变成了所有基层人员，取消年休假。

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他们为啥“不敢休假”

有的人休不成假，除了“想休没得休”，也有主观上的“不愿休、不敢休”。眼下，不少地方在探索激励公职人员，的新举措，除了要求各级领导带头认真，落实休假制度，也要求落实应休，未休假补贴。其中规定，对劳动者应休未休，的年休假天数，单位应当按照该职工，日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

李星的办公桌抽屉里，压着好几张近些年的，补修假条，参加工作第8个年头，李星仍然没有休过一次，完整的年休假，甚至最多的时候，也就是一两天。单位有规定，有假期要先休年休假，再休补休假。前者都休不完，后者的假条自然也就，成了摆设。

休不成假，有工作繁忙的缘故，也是因为实在是“休不起”。李星所在的单位，把应休未休假补贴也算在，年收入内，并以此作为来年收入，的参考，同时也影响着公积，金和社保的缴纳费用。

这样长年累月下来，就导致了每年休假和不休假的人的，收入呈现出上下两种走势。级别越高、工资越高的人，影响就越明显，所以单位里大部分年轻人，都选择不休假，“有的单身青年懒得出去玩，就在家躺着，那还不如去上班，躺一天太贵了”。

上述国企干部也表示，单位一直都有休年假，的规定，可是没有一个员工敢休。休假虽然不影响基本工资，但对绩效影响很大。

余洁认为，如今在补贴方面越来越，规范，出于经济方面的考虑，选择不休假也不容易。一方面，一些地方规定原则应休假，未休假补贴发放人数，的比例逐渐降低，有的地方干脆就，取消了这项补贴；另一方面，像自己所在部门一样，未休假的人员要将，情况说明公示出来让大家监督。

此外，休假也会有“不好意思”的因素在里面。“有些刚入职的小年轻，觉得自己没什么资历，也会主动不休假，否则会让领导觉得自己对待工作，的态度不积极。”余洁告诉记者，这种现象在一些人手紧缺的处室，里也很明显，如果周围同事都没有，申请休假，有的年轻人会觉得，还是不休假比较稳妥。

而在赵鹏看来，有的人碰上紧急任务，特别是在自己可能提拔的，关口和领导的重要关口，都会主动取消休假。这种工作态度好、敬业负责的人，领导更放心把工作交给他。但如今，越来越多的人，开始重视休假，“毕竟也不至于一年到头，都那么忙”。

采访中，北方某省级单位公务员，刘栋给出的答案，让记者颇为意外。“平时周末不上班就不错了，哪有年休假，”刘栋说。

“但是现在都实行，领导干部带头休假……”

“领导更忙，根本不休假的。即便领导在休假中，难道就不处理事情吗？”记者的话被刘栋打断，他介绍，平时有事需要离开一天半天的报告，一声就行，但没有年休假，也没申请过。

也有受访者告诉记者，给假条最后签字，的也是领导，年休假制度落实得怎么样，和领导个人风格有，很大关系。有的领导体恤下属，更看重的是工作价值输出，即使工作任务较重，只要处（科）室内调配得当，甚至还会提醒下属可以，休休假放松一下。（部分受访者为化名）

延伸阅读：

批与不批，有考验

文 |  邓苗苗 冯彬 廉政瞭望记者本文转载自四川日报报业集团旗下“廉政瞭望”（ID：lzlwzz），首发于2019年9月10日，原标题为《》，不代表瞭望智库观点。

孙林是一名市级，机关的科室负责人，他曾收到过下属“我明天开始休年假，要出去旅游”这样的请假短信。

“这哪里是请假，分明是通知我。”孙林有些头疼。批准呢，马上要着手安排其休假，后的工作，可能会出现各种状况，比如人手调配不足，临时接手的同事会有想法；不批准呢，似乎又做了个不通，情理的恶人；建议其延缓呢，也许对方早就安排，好了旅游计划，变更行程会造成经济损失……

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请假态度也是工作态度

“提前”，是孙林批假时比较，重视的一个问题，时间上提早规划，在请假程序上就好做，一定的安排。“你说要休假，也不能说休就休吧？手上的事完成了吗？工作交接好了吗？打个电话来请假，说明天就要开始休，这不太讲究吧？”当公务员们纠结于自己年休假能否，休成的同时，也有领导和孙林一样，面对请假条皱起了眉头。

“其实干部职工休年假，跟领导又没有利益关系，如果没有特殊情况，怎么会故意不给你批呢？请假注意时机和方法，多换位思考一下，问题就不大，何况现在还鼓励休假呢？”孙林说，“比如你想去旅游，没问题啊！多提前一些时间跟，领导申请，他自然会在安排工作的时候，考虑到这个情况，到时就可以顺利休假了。”

在孙林看来，让领导为难的请假条，往往是那些赶在，休假前突然交过来的，签字都措手不及，这一定程度上也，暴露了一些人的工作态度。

许多公务员觉得，批假与否主要取决于领导，个人。但站在领导的角度，假期批与不批，有时候也很为难。对于他们来说，批假、制定单位休假计划并非人们，想象中那样“大权在握”，一不小心处理不好，可能还会有一些麻烦。

这就涉及到科室内部工作，协调的问题。某市级部门办公室主任王金凤，就遇到过一个特殊情况，科室里的两个人同时请假，一个人请年休假，另一个人请病假。问题是，单位里有规定，同一时间段各类请假人员不得，超过本科室（单位）人数的二分之一，他们办公室总共三人，就算自己批了，领导也不会同意。

事分轻重缓急，经过核实和协调后，打算去旅行的，下属放弃了休假。后来，王金凤调配了科室，里的工作，专门给这名下属留出，时间休假，该同事先前一点点不满的情绪，也就此释怀。

“在那种情况下，批假的人就要格外小心。”王金凤说，要了解真实情况，避免被下属套路。此前她就遇到，过下属请病假，却在第二天看到其朋友圈，里的定位变成了景区。

同时，还要仔细倾听每个，下属的想法，谨慎判断，及时解释，做到宽容却不纵容。批假时还容易，遇到一种情况，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部职工几乎都在，计划带孩子出去玩，年假申请扎堆。面对办公桌上堆积，的申请报告，如何处理才能使，工作不受影响呢？

一名领导告诉记者，实际上，与年初、年底相比，很多党政机关到了暑期正，好不至于忙到脚不沾地儿，有的单位就以7天，为一批安排，轮换着来。这样基本上能解决带娃，的需求。

这也是许多地方将集中，休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保证，日常工作少受影响，又能让公务员们在暑期，好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同时，一些单位要求每年初，列出机关人员休假计划，并在一定范围内公示，更利于工作统筹安排。

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休假计划产生的前后

计划赶不上变化，是让批假领导格外操心的。去年年初，浙江温州海事局要求工作，人员根据本人实际情况，于每年1月底前提出个人年度，年假计划申请。各个单位再根据部门、工作人员的实际情况，制定计划。一旦制定好计划，就不能随意调整。

这让人不免心里有些没底——年初怎么就能保证这一年的安排，没有变化呢？

这样一来，安排整个单位休假计划，也不是个简单事儿。每个地方都有各自的规定。去年湖南长沙市还特意组织了，一场机关单位集中休假操作业务培训，就是为了明确机关单位，集中休假具体操作流程，落实休假。

如今，休假逐渐回归正常语境，不再被视为“不求上进”。今年年初，有公务员透露，他所在的单位收到了，相关通知，规定单位主要领导应，带头休假，原则上单位中层以上干部的未休假人数不得超过，应休假人数的40%。

为了避免同一岗位的，工作人员同时休假，工作无法推进的情况，一些分管领导往往还会在集中休假期间，实行ab岗工作制。

考虑到休假的落实程度，可能会影响整个单位、主要领导、分管领导的年度考核，有些单位部分岗位长期，只有一个人的该怎么破？领导只好想了个招，“只有1名工作人员的科室，休假期间，工作由分管领导承担。”

休假计划制定好后，还需要进行公示。根据一些地区部门在官网上公示，的名单来看，公示内容包括姓名、参加工作时间、工作年限、应休天数、已休天数、未休天数等信息。

今年4月前后，江苏宿迁市多个机关单位都在官网上详细，公布了工作人员2018年度休假情况及2019年度休假计划，接受各方面的监督。不过从整体来看，完全休完假的人并不多，还有的单位只有一人休假，应休15天的只休了5天。

有时，中层领导难免会夹在上级与，下属之间做“恶人”。曾有这样的情况，上级领导要求中层，的领导带头休假，但考虑到工作，中层的领导不得已取消，了休假，进而“带动”整个部门都休不成，既未完成上级要求，又可能让下属心有不满。

随着休假观念的转变，休假落实情况，愈加受到重视。拿典型休假难的公安，系统来说，2015年湖北阳新县公安局就出台，了硬性规定，要求全体民警落实年休假，制度，民警不按规定休年休假的，个人及所属单位当年年度考核，均不得评优。2018年辽宁锦州市公安局，也发文通知，明确指出，“对休假率没有达到100%的单位，如无极特殊理由，所在单位2018年度公务员，考核优秀指标扣除5%”。

以往休假难，头疼的是想休假，而不能休的个人。如今在硬性规定之下，合理制定单位，人员休假计划，头疼的则是相关领导了。

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批年休假是应当，而非必须

2017年3月，甘肃环县对干部职工带薪年休假落实情况，进行了专项督查。其中个别单位干部请销假，管理不规范、登记不准确，导致有些干部休假少甚至，未休假。

除此之外，多休假的情况也有，可能存在。如果领导对相关，情况掌握不够，或是未仔细核查，就难免会出现一些问题。比如2015年8月，湖北黄冈市纪委通报，武穴市环保局一工作人员缺席，重要会议，分管领导越权批假、分局局长未掌握职工去向，3人均受全局通报批评，等处分。

假期的名目众多，一些擅长拼假的公务员可能会最大限度，地利用各种假期。但拼假往往不太容易，被批准。

一名在乡镇工作的，公务员表示，她所在的乡镇有一套，个性化规定——不能请“组合假”。比如把年休假和春节、国庆假期或小，长假连起来休，这样会耽误工作。而且，单位里施行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作。假期这么一拼，自己离开那么长时间，也会不好意思，总觉得欠了人家什么。

反过来说，该单位也不允许“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休这么多天，不能拆分成两个5天，这样一来感觉损失了，4个周末。”

除了公休假，像探亲假、婚丧假、产假这样的与，年休假没有冲突。按照规定，当年休了这类假期，仍有权利享有年休假。但事假、病假的请休就有明确规定，如事假累计20天以上且单位按照规定，不扣工资的，当年不再休年假。即将退休的公务员，也有相关规定，即达到退休年龄的工作，人员，当年可以享受全年，的年休假天数。

但对于公务员来说，可能还有一种特殊情况——审查期间的年休假，该如何安排呢？2015年，宿迁市宿豫区就这个问题作出，了规定：“因停职、立案审查且所在单位未，安排休年休假的工作人员，在审查结束前不，享受未休年休假报酬。”而审查结束后，未受到党内严重警告或行政记大过及以上，处分或刑事处罚的，则要及时安排休假，无法休假的按，规定进行补贴。

从大大小小的各种规定，来看，领导批假并非如，一些人想象的“签个字就行”那样随意。因批假“摊上事儿”的，黄冈市环保局的例子也，并非孤例。正是有一套规范，才保证了机关事业单位休假制度的，正规性与科学性。

当然不可避免的，还有在休假途中被临时，安排工作，比如要赶一份很紧急的，文字材料等，不管是领导自己还是下属，都得收起玩心以工作为先。那这算休假放松身心，还是换了一个地方上班呢？年休假时“心态上休假，思想上紧绷”，许多公务员“体验”过后，应该不会想着，明年再来一盘。库叔的赠书活动一直都在！东方出版社为库叔提供20本《黑科技：连接世界的100项技术》赠予热心读者。当前人类已步入，技术融合时代，新旧技术交叉碰撞，创造出新价值。本书紧密围绕“融合”和“再生”两大主题，叙述9大领域中共计100项，重要技术成果，介绍未来即将产生巨大影响的，技术发展潮流。请大家在文章下评论，点赞最高的前3名（数量超过30）将得到赠书。

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