刘世锦： 以改革的办法稳5

中国改革开放已经，40年了，我们还要摸着石头过河吗？地方竞争机制，这曾是中国经济发展最重要的，发动机之一，这个发动机不能熄火。...

摘要

中国改革开放已经，40年了，我们还要摸着石头过河吗?地方竞争机制，这曾是中国经济发展最重要的，发动机之一，这个发动机不能熄火。当一个国家有巨大，增长潜能的时候不确定性最大，因为有各种各样组合的，可能，但是需要有人不断地试错，最后试出一些好的办法来，这就需要发挥市场作用。根据上述"历史需求峰值"的分析，即使人口不变，中国的经济增长也会减速。石油、天然气行业能不能上中下游全，链条放宽准入、放开进口。

作 者 | 刘胜军@来源：亚当斯密经济学02014 年，《第一财经日报》将刘世锦列为六大财经智囊，之一。与吴敬琏类似，现任全国政协经济委员会副主任的，刘世锦，也是颇具代表性的“国研人”：1994 年- 2015 年在国务院发展研究中心，工作长达 21 年。



2019 年，刘世锦说了哪些重要观点？

• 从改革的机制来讲，摸着石头过河并没有过时。有人问，中国改革开放已经 40 年了，我们还要摸着石头过河吗？我想说的是，40 年前、30 年前、20 年前我们面临的那，条河和现在的河不一样。

▐  调动三个积极性是，改革成败关键

• 中速增长期的高质量发展到底，如何推进，坐在办公室是想不出来。让尽可能多的主体去尝试，而非只靠政府去尝试。应该发挥各个地方、基层、企业的积极性和创造性，通过大量的试错找到对的符合实际，的管用的办法。这是很重要的改革方法论。

• 改革要解决好顶层设计和基层，试验的关系。顶层设计要解决的，一是方向问题，往东还是往西，别走偏了；二是底线问题，明确什么事不要干，什么局面要避免。在此基础上，到底什么办法适合实际，状况，还得让地方、社会、企业和个人去试，要给出比较大的自主空间。

• 要调动三个积极性。一是政府官员的积极性，解决激励和约束的再，平衡问题，表彰一批愿作为、能干事、干成事的干部，形成高质量发展的地方竞争机制，这曾是中国经济发展最重要的，发动机之一，这个发动机不能熄火。二是企业家的积极性，最重要的是稳定预期和信心，让企业家愿意促进创新和进行长期投资。三是科学家的积极性，让其能够心无旁鹜，自由探索。

▐  关于增速

• 2008 年国际金融危机的冲击后，中国经济在，国际上率先回升、一枝独秀。因此，当时很少有人认同“中国经济增长即将放缓”的结论。但这个过程还是，实际发生了。现在，又有一些人怀疑，中国经济增速放缓，有没有底，可谓非常悲观。我想提出另外一个观点：中国经济没那么差，中国经济有底，而且正在进入一个中速增长，的稳定期。对下一步中国经济可以，有信心，这种信心来自增长逻辑，来自国际经验。

• 从 2012 年起，中国 15~59 岁劳动年龄人口每年减少 200 万人，近年可能达到了四五百，万人。这个现象的背后，是人口老龄化加快。

• 韩国、日本等国，家和中国台湾地区，都发生过这样的变化。它们在经历了二三十年的，高速增长，人均 GDP 达到 11000 国际元的时候，无一例外都由高速转向，中速增长。





• 需要指出的是，5%~6% 这样的增长速度已经，不低了。从全世界大的经济体来讲，这个增速是排在前面的。对经济增速，人们容易产生，一种数字幻觉，主观上以为现在的，增长不如以前了。2018 年我们的经济新增量(新增量)相当于，一个澳大利亚的经济总量。2019 年，中国现价 GDP 增量在 10 万亿元左右，这个新增量(新增量)，很可能与俄罗斯的经济总量比较接近。

▐  以刺激保 6 不如以改革稳 5

• 2020 年到 2025 年，中国的潜在增长率基本上，在 6% 以下，在 5% 到 6% 之间。我们经历的增长阶段的转换是，符合规律的，下一步中国经济潜在，的增长率是在 6% 以下。用一种刺激性政策试图，达到超过潜在增长率的增速，实际上是寅吃卯粮。刺激性政策有可能成为以后出现，经济真正断崖式下跌的一个诱因，这是目前特别需要警惕的。

• 基建、房地产和出口这三大需求，来源的基本动能已经不足了，中国经济的增量也不能，再依靠这三大需求来源，必须要激发与中速增长期相匹配的，新的结构性潜能，否则 5% 的增速不一定能保得住。

▐  创新离不开制度和文化，支撑

• 中国现在基本上，是吸收新技术，源头上不是自己创新的。诺贝尔奖级原创性成果能够，成批稳定的出现，需要非常严格的条件，需要文化土壤，需要一种自由探索的文化，的形成。

• 当一个国家有巨大，增长潜能的时候不确定性最大，因为有各种各样组合的，可能，但是需要有人不断地试错，最后试出一些好的办法来，这就需要发挥市场作用。而试错的那个人就是企业家。我觉得企业家就是进行要素，组合的人。我到浙江省调研时曾问，当地的企业家：产业集群是不是，规划出来的？他们说不完全是，做着做着很多，企业就聚在一起了，他们叫做“块状经济”，最后经济学家称之为“产业集聚”，这是一个演化的过程。

▐  过程比结果重要

• 我们一直在反对重复建设，比如说汽车行业，最后全世界就剩三到，五家大的汽车公司了，那我们现在发展，汽车产业的时候，是不是规定三五家企业就，可以了？可以省去很多麻烦。但是，规定的五家和最后，形成的五家一样吗？看美国历史上，的克莱斯勒汽车公司——美国最多的时候有 500 多家汽车公司，克莱斯勒的形成就像河流，有很多支流，不停地合并，最后形成了一个好的公司。最后的好公司是竞争，出来的，很可能就是一个最优方案——经过多少次试错以后，出来的东西。其实企业家就是在发现，和利用这个机会。

▐  历史需求峰值

• “历史需求峰值”的概念是我在这，几年做研究的过程中发现的。我们观察到房地产的，最高点在 2013 年左右，基建投资的最高点在 2016 年。除此之外，与其相对应的工业产品，比如焦炭、水泥、粗钢等，都存在历史需求峰值，这个数据已经被证明了。这种现象怎么解释？长期来讲，这是由技术决定的。比如居民的人均住房，面积达到 30㎡ 以后，基本就稳定下来，不会再涨了。同时，它与消费者的边际消费，收益递减，或者说与个人偏好相关。根据上述“历史需求峰值”的分析，即使人口不变，中国的经济增长也会减速。




▐  寻找低效率低洼地

• 现在中国还有不少效率“洼地”，主要是存在行政性垄断、缺少充分竞争的领域，特别是基础产业领域。在降成本方面，有研究表明，我国的能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本要超出，美国一倍以上，一个原因也是相关行业，不同程度地存在行政性垄断。下一步应该在石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域实质性地放宽准入、促进竞争，要有一些标志性的大动作。比如说，石油、天然气行业能不能上中下游全，链条放宽准入、放开进口。电信行业能不能再搞一两家民营资本或者系统之外国有，资本参与的基础电信运营商，而不是虚拟电信运营商。

▐  农村土地改革：下一轮大机遇

• 今后十年，中国 70% 以上新的经济增长，动能都来自大都市圈。大都市圈是在，核心城市之外的 50~100 公里范围，在现有乡村基础上发展起一批，小镇或小城市，形成新的专业化分工体系，这需要人员、资金、技术、土地等要素能在城乡之间，双向自由流动，也就是说，既要让农民进城，也要允许城里人下乡。

• 这方面“卡脖子”的是农村集体土地，制度改革。前段时间通过的《土地管理法》已经对农村集体建设用地入市，开了口子，但宅基地还不能对外流转，而真正的需求却在外部。可以考虑在城乡结合部开展农村，宅基地流转试点，把土地这种稀缺的要素，解放出来。有一种顾虑认为，允许宅基地向外流转会动摇农民，安身立命的根基，这在过去是对的，但市场经济和社会保障体系，已有巨大发展，农村集体土地和，宅基地转让的收入，可首先用于农民的社保，用社保体系为农民提供更为可靠，的社会安全网。

▐  六大建议

• 由于存在体制机制上，的束缚，不少新的，结构性潜能看得见、抓不住。下一步，特别是从明年开始，重点要放到挖掘新的结构性潜能的改革，和政策调整上，应该做好六件事情：

1、通过城乡要素流动加快大都市，圈发展；

2、打破行政性垄断，改进低效率部门；

3、促进产业内优胜劣汰、转型升级；

4、以创新带动高技术含量、高附加价值产业的增长；

5、培育更适应中小微，企业成长的制度环境；

6、传统的工业化方式，转向绿色发展。

- END -负利率时代的泡沫、掠夺和危机！

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