不要让华农兄弟成为查禁野味的受害者|大象公会

 

少有人知的是,「野生动物」四个字在中国当前,法律法规中到底意味着什么。...

少有人知的是,「野生动物」四个字在中国当前,法律法规中到底意味着什么。
文|吴余


新型肺炎疫情爆发以来,中国各地的野生动物,交易再次成为众矢之的。

由于疫情直接源头很可能来自华南海鲜,市场的某种野生动物,三部委联合发布公告,宣布全国暂停任何形式,的野生动物交易活动。1月23日,19名院士学者联名呼吁,立法杜绝野生动物非法食用、贸易。



这一呼吁在舆论,中得到了广泛支持,在多数人眼中,吃野味、残害野生动物本就是陋习,更何况还有人类致病风险。但是,少有人知的是,「野生动物」四个字在中国当前法律,法规中,到底意味着什么。

事实上,中国法律所指野生动物,与普通人通过纪录片、科普读物理解到的那个,概念大相径庭。

这其中,既包括早已成为日常,肉用动物的养殖甲鱼、巴西龟、火鸡、洋鸭,也包括养殖繁育早已成熟,近年来在各地推广的竹鼠、豪猪、暹罗鳄、鸵鸟等特种经济动物,还包括早已成为,成熟宠物的文鸟、虎皮鹦鹉、仓鼠(金丝熊)、龙猫(毛丝鼠)等,远远超出普通人眼中「野味」的范畴。




· 以上都是有中国特色的「野生动物」

我们支持严控甚至禁止真正,的野生动物贸易。

然而,在当前基本法律法规充斥,混乱时,当不准确的「野生动物」定义贯穿整个司法,与行政部门时,利用公众不明就里的情绪,贸然禁绝「野生动物」的食用、贸易,将给相关产业的,合法从业者,给广大农村养殖户,带来不可接受,也毫不公正的巨大风险。
无所不包的「野生动物」
当前,中国的野生动物保护、繁育、养殖、经营等事业,统归国家林业和草原局(原国家林业局)系统管理。

2003年8月,国家林业局发布了第一份也是,至今唯一一份的《商业性经营利用驯养繁殖,技术成熟的陆生野生动物名单》,这些动物可以在取得驯养,繁殖资格后,用于商业性经营利用。

展开这份名单,普通人也许会大感困惑:

貉、银狐(银黑狐)、北极狐(蓝狐)、水貂、果子狸(花面狸)、野猪(仅限杂交种)、梅花鹿、马鹿(塔里木亚种除外)、花鼠、仓鼠(金丝熊)、麝鼠(水耗子)、毛丝鼠(龙猫)、豚鼠(荷兰猪、荷兰鼠)、海狸鼠(草狸獭)、非洲鸵鸟、大美洲鸵(美洲鸵鸟)、鸸鹋(澳洲鸵鸟)、疣鼻栖鸭(野鸳鸯、番鸭)、绿头鸭(野鸭)、环颈雉(七彩山鸡、野鸡、雉鸡)、火鸡、珠鸡(珍珠鸡)、石鸡(美国鹧鸪)、蓝孔雀、蓝胸鹑、鹌鹑、鸡尾鹦鹉、虎皮鹦鹉、费氏牡丹鹦鹉、桃脸牡丹鹦鹉、黄领牡丹鹦鹉、白腰文鸟(十姐妹、黑喉草雀、七彩文鸟、橙颊梅花雀、红梅花雀、禾雀(文鸟)、栗耳草雀、金丝雀、巴西龟、鳄龟、中华鳖(甲鱼)、尼罗鳄、湾鳄、暹罗鳄、中国林蛙、黑龙江林蛙、猪蛙、虎纹蛙、蝎子、双齿多刺蚁、大黑木工蚁、黄京蚁、蜈蚣。(详情可在国家林业,和草原局网站查询)

果子狸、梅花鹿也就算了,怎么连仓鼠、龙猫、火鸡、鹌鹑、鹦鹉、文鸟、巴西龟、甲鱼这些早已成为日常,宠物和食物的动物,甚至是外国引进的宠物、家禽,都算「野生动物」了?




· 仓鼠(金丝熊)

是的,按照中国当前的法律,它们全都是野生动物,理论上都要在,林业部门取得《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营利用许可证》,才能养殖和经营。
这份名单反映出的,是中国动物管理领域始终,未得到理清的一个重大问题:「野生动物」的概念被极大的滥用了。

事实上,几乎所有传统牲畜、家禽之外的动物,在法律和行政管理中都,被算作「野生动物」。而且,对「野生动物」的认定是以整个生物种属,为单位的,只要不是传统牲畜、家禽,不管是野外个体,还是人工繁育个体,哪怕是甲鱼和火鸡,都算「野生动物」。

2003年的《商业性经营利用驯养繁殖,技术成熟的陆生野生动物名单》发布后,中国不断有新的养殖物种被,从外国引进,或者实现了成熟,的人工繁育,如黑水鸡、豪猪,竹鼠,大鲵等。



在扶助三农的方针下,林业部门对此长期,持开放态度,符合名单不再是硬性规定,只要取得《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营利用许可证》,就可以养殖经营。

这类特种养殖项目得到了,从央视到地方农技部门的大力推广,甚至在去年的大规模扶贫,中还是很多地方的脱贫明星项目。作为普通养殖户,养殖这些动物除了,多几道审批流程,和养殖其他动物并没有,多大区别。视频博主「华农兄弟」所饲养的竹鼠就属于,这类情况。

然而,它们的法律地位从来没,有变过,不管事实上早已是多么成熟的肉用养殖,动物或是宠物,它们仍然都属于「国家允许繁育和,经营的野生动物」,农户的饲养场也不是普通,的饲养场,而是「野生动物人工繁育和经营,利用场所」。

在此次疫情针对野生动物交易,的打击中,各地林草局都采取了「对饲养繁育野生动物场所,实施隔离,严禁对外开放、禁止转运贩卖,封控隔离所有人工,繁育场所的野生动物」等措施。强有力的措施背后,是这些养殖经营户遭受,重创,哪怕养的只是人工繁殖,的竹鼠、鹌鹑、甲鱼、火鸡。




· 新闻图片:截至1月29日,杭州建德林业部门共出动,检查人员140人次,出动车35台,全面检查农贸市场,各大酒楼饭店6轮次,全面停止野生动物,经营利用25家、人工繁育场所34家

除了农村饲养户和相关上下游产业,另一受害于当前「野生动物」司法认定的是宠物行业。

《濒危野生动植物种,国际贸易公约》(CITES),是旨在通过对相关,物种进出口订立规范,以保护野生动植物种不致因国际贸易,而过度利用、危害生存的国际条约,其针对对象本来是,野生动植物的国际贸易。

中国参与该条约后,却将其附录中的生物,通过司法解释拟制为各级国家保护动物,且不区分野生个体,和人工繁育个体,致使诸多早已实现成熟人工繁育的,宠物物种饲养者、经营者,成为「非法出售珍贵、濒危野生动物罪」的罪犯,相关物种也被当成「野生动物」遭到查禁。




· 绿鬣蜥就是被拟制的,二级保护动物。其实早已被包括原产地,在内的世界各国大量繁育、出口为家庭宠物,且因繁殖快,已在全球多,地造成生物入侵。但仍获得中国执法部门,的积极救助,饲育者则面临牢狱之灾

本次疫情爆发后,各地宠物市场也,遭受灭顶之灾,天津某市场清查工作,甚至将整盆金鱼、巴西龟倒入垃圾桶,诸如豹纹守宫、玉米蛇、鬃狮蜥等外国引进的,成熟宠物物种也被当成「野生动物」清查收缴,既缺乏人道精神,也对抗击疫情毫无意义。

可以说,全面重新界定「野生动物」的法律边界,是推动任何野生动物保护,工作的必要前提。
谁造就了「华南海鲜市场」
在本次呼吁立法杜绝野生动物,非法食用、贸易的声音中,一种观点非常典型。北京大学保护生物学教授吕植在接受,采访时表示:

虽然目前野生动物饲养和,利用有一部分是允许的,但给非法利用造成了漏洞,使得消费者和管理者在,市场上无法甄别。另外,目前的许可制度,也存在操作空间,为市场管理部门的执法,带来困难,因此支持彻底杜绝消费和,贸易野生动物。



这一观点,也得到了许多动保,志愿者调研结果的呼应。

在当前实行的野生动物驯养繁殖经营,许可证制度下,获得许可证的个人或机构只要缴纳,野生动物资源管理费,即可开展经营和利用活动。在具体执行中,许可证的审批和,发放工作十分混乱,很大程度上沦为,花钱就能办事,而且很容易成为非法捕猎的,野生动物转为合法商品的镀金场所。

然而,「一刀切」的支持者或许并没有,意识到,所谓「野生动物」的合法利用会呈现,如此乱象,导致合法人工繁育的动物,在市场上难以与非法动物区分,恰恰是由于管理的粗疏,和制度的缺失。

首先,如前所述,中国的野生动物保护、繁育、养殖、经营等事业,统归国家林业和草原局(原国家林业局)系统管理。而且在过去的数十年间,所有与之相关的执法工作,都是由隶属于林业系统、独立于公安部的森林,公安负责——森林公安在2019年12月底才刚刚,转入公安部系统。




· 本次疫情可能源于华南海鲜批发市场的,新闻爆出后,有网友发现其就位于,武汉市疾控中心附近,暗示相关部门失职。事实上,查阅往年新闻报道可知,诸如查扣野味、打击走私野生动物等,相关领域执法,全部是由森林公安独立负责的

在地方政府中,林业部门由于与经济、民生、治安等核心工作相对疏远,属于较为边缘和,弱势的部门。其管辖的执法部门森林公安更远无法与,镇守一方的地方公安相比,主要工作包括森林防火、林业资源保护、野生动植物资源保护、林区综合治安等,野生动物相关执法只是,其中一小部分。

而野生动物管理涉及的,相关工作,又都是具有相当专业性的。这些问题,使得部分地区的林业部门,难免有专业知识不足,工作水平不高,日常监管不足的疏失,甚至是产生非法,寻租的动力。




· 森林公安在打击涉及野生动物犯罪,时常常力不从心

「野生动物」概念的滥用,对许可证的滥发和缺乏,监管也起到了推波助澜的作用。当每一个要养巴西龟、甲鱼、番鸭、火鸡的农户都要来申请「野生动物繁育饲养许可证」时,很难要求当事人员对夹杂其间,的果子狸投以额外多的注意。

当然,林业部门的监管不足,并不是造成乱象,酿成危险的唯一原因。

饲养竹鼠的华农兄弟在一期,视频中解释,为什么自己持证合法饲养,的竹鼠,不能在电商平台售卖:







不能要求华农兄弟能把这堆矛盾的,政策说得特别清楚。

事实上,他们饲养的竹鼠之所以,拿不到检验检疫证明,直接上市售卖,不是养殖户不接受检疫,而是地方动物卫生监督所不,给开《动物检疫合格证明》。

农业部2010年颁发的《动物检疫管理办法》第四条规定:「动物检疫的范围、对象和规程由农业部制定、调整并公布」。而目前农业农村部(原农业部)只颁布了生猪、家禽、反刍动物、马属动物、犬、猫、兔、蜜蜂等10种动物的产地,检疫规程。

也就是说,对竹鼠、豪猪等合法人工饲养,的动物,农业部根本没有出台,相应的检疫规程,地方上也就无从办理检疫。




· 海南省政府官网上,能找到政协委员为,养殖户发声、要求办理动物检疫证明的提案

这是因为这些动物更加危险,难以检疫吗?很难证明这些人工饲养环境下的素食动物,比已经带来来过猪流感和禽流感的猪和家禽更加危险。

这更可能只是不同主管部门的行政条块,管理互不衔接所致。例如,普通家畜家禽的防疫,如扑杀瘟猪,主管部门是农业部下辖的各级动物卫生监督所。而本轮针对特种饲养「野生动物」的禁令,则完全由各地林业局执行,各级动物卫生监督所未,参与。







· 林草局和农业部是互不统属,的两个部委,在特种经济动物养殖管理工作上出现了衔接问题

可以想象,如果能够为竹鼠、豪猪甚至果子狸等合法,养殖动物办理正常检疫,按照饲养牲畜、家禽那样为单个,个体做好检疫标记,并按照是否持有当批次检疫证明作为管理,和执法的依据,所谓「合法的和非法的不能甄别」的问题是很好解决的。

同时,「用合法许可证给盗捕,动物镀金」的问题,也自然解决,因为盗捕的野生动物不可能,达到人工饲养的检疫标准,只会给养殖动物传播,无法通过上市检疫的病毒、细菌。




· 新西兰的动保标准,显著高于中国,但同时也是全世界规模最大,的赤鹿养殖国和鹿肉出口国,其人工引进繁育的赤鹿生活在近乎,野生的环境中,屠宰检疫合格即可上市,并出口至包括中国在内,的世界各国,还开放狩猎

然而,检疫制度就这样缺失了。它直接让合法饲养的特种养殖动物的上市销售环节,成为难以监管的灰色地带,为非法野生动物洗白、野生动物疫病入侵提供了,土壤。

按照相关规定,肉用动物的上市、运输都需要《检疫合格证明》,养殖户不具备,严格来说就不能上市,正如聚光灯下的华农兄弟。

然而,另一方面,养殖户是合法持证养殖,经营者也持证经营,市场也有正当需求,交易总会发生。华南海鲜市场式的难以,监管的混乱场面也就难以避免,或者说,没有明面上的,华南海鲜市场,也会有背地里的,同样危险的交易。




· 据记者暗访,华南海鲜市场的野味,摊贩上,大概率来自人工养殖,的豪猪,与显然非法来源的豹猫等动物都被关在笼子里
管理缺位不是一刀切的借口
面对棘手的现状,「一刀切」的声音总是有市场的。尤其在涉及野生动物,保护议题时,热情的选择坚决,支持全面禁止,更有凸显个人进步意识,的用意。

然而,现实是极为复杂的。

在当前中国的法律法规,和行政管理中,「野生动物」已经是一个被滥用的概念,它包括大量全世界公认、普遍养殖的肉用动物,包含大量人工繁育的经济,动物和宠物,与人们希望热情保护的,自然野生动物,希望禁止的吃「野味」,存在巨大的概念分歧。




· 公众概念中的野生动物 vs 实际行政管理、执法概念中的野生动物

我相信,就连那19个联署要求禁绝野生动物,交易的专家,也未必清楚其间的,概念差异。如果在不明就里的支持下,草率出台措施,其后果是一腔热情的动物爱好者,难以想象的。

事实上,司法领域对中国野生动物保护,相关法律的重新审定已经开始。2018年,在鹦鹉案当事人,得到轻判之后,最高法表示已经启动了新,的野生动植物资源犯罪司法解释制定工作,考虑对人工繁育动物的,区别处理。以此为代表的精细化管理,无疑才是现代社会的,前进方向。

而且,正如前所述,种种乱象和危险,其主要原因在于监管不足、条块管理僵化、以及最重要的制度,衔接空缺。将管理部门和制度缺陷,导致的问题,简单归结为整个,产业不应该存在(且不论此产业非彼产业),既是智性不足的表现,更不符合公平正义。

在发泄反对吃,野味的义愤前,人们有理由认识到,目前正用全部身家,承担禁令风险的,绝大多数是类似华农,兄弟这样的,响应政策号召、学习官方推广经验,的合法养殖户、正当经营者、正当的宠物商人等,其中甚至包括大量仍未,远离贫困的农民。




· 2019年4月30日,广西恭城瑶族自治县恭城镇竹鼠养殖扶贫培训基地,绿源养殖专业合作社,该镇建档立卡贫困户在学习,竹鼠养殖技术




· 海南儋州官媒推介扶贫,农产品配图:贫困户在给豪猪喂食

不要让他们承担你不明就里的义愤。

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