降低门槛、拉大级差，或是未来自主择业政策调整的建设性办法

目前每多一年增加１%比例并不科学，如果扩大到级差2.5%呢？...

职业化政策探讨系列链接：

[之一]军官职业化之后，能否自由退出？还有没有计划安置？

[之二]军官选拔任用这块，应该怎么改？

[之三]军官拿什么样的高薪才，配得上职业化？

[之四]我的职业生涯，我自己能做主吗？

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[之一]职业化也许不是什么“星光大道”！

[之二]职业化首先要重视，解决职业归属感问题

[之三]我们在探讨职业化是什么，的时候，是否想过它不应该是什么？

[之四]职业化面前，真正能让我们自主沉浮的唯有一身本事

风云背后的矛盾。

随着4.14全国关于自主择业军官补涨退役金会议的召开，“史上最慢”退役金的增长终于有，了一个结果。

关于这个问题，好的方面我只想讲两点：一是党和国家不会忘记自主择业这个，特殊群体为军队和国家建设所做出的巨大贡献乃至牺牲；二是3号文件作为自主择业的“定海神针”短时间内不会，发生重大变化。

但山雨欲来必有风云变幻，同时亦有许多迹象表明自主择业这一政策，存在调整的可能。比如传说中的《退役军人保障法》中已经再无自主，择业的提法，而产生了一个新名词叫作“逐月领取退役金”。有人说现在的自主择业，不也是逐月领取退役金吗？只换了一个说法，不过是换汤不换药吧？这种想法可能过于简单，判断新政一旦推行，可能会采取“新人新办法、老人老办法”因而对已经自主的这些人，变化不大，但对于后来者则可能是一个完全，不一样的东西了。

判断自主择业政策会调整，不只是因为“逐月领取退役金”这个新名词的出现，而是因为在实际落实当中，已经产生了一些，矛盾与问题。最为明显的，是来自于外界(于外界)的，这些并不算客观然而确是现实的非议：

“自主择业重在择业”，退役金是“保底”用的，不是让你只靠这个生活的，现在拿的退役金已经，不低了，我们遗憾地看到即使是退役军人，事务部门的工作人员也有这般看法；自主择业的不要，太舒服了吧？年纪轻轻就啥也不用干了，拿的钱比，现役的少不了多少，而且比一般辛苦上班，的公务员拿的还多，你们还嫌不够？不少现役和安置军转都，这样说。

如此“意难平”，既有一些利己主义的“羡慕忌妒恨”，也有一些“不识庐山真面目”的误解。比如说自主择业的比现役拿，的少不了多少，实际上未涨退役金之前已经只相当于同级现役的50%-60%了，如果加上房补和公积金这些，差距就更大；那些说比辛苦上班的，公务员拿的还多的，显然没有考虑公务员工资之外的其他，收入比如绩效，更没有考虑公务员身份影响之下，的其他利益；而现役有此说法，的更有顾头不顾腚、给自己的前路挖坑之嫌。

当然，这些仍只是浅表性的矛盾。真正的问题在于，自主择业今天的执行现状，是否达到了政策20年前的设计初衷？为什么说自主政策会作调整。

当年推出自主择业，有很多考虑，既有出于对多种退役，方式的探索，也有对当时安置环境，的妥协，或者说主要是为了缓解，地方对军转干部安置的压力。因此有人说，自主择业干部是为，之做出过巨大牺牲的，这话总的来说没有错。当然，就个人来说是也，多了一个选择，实际上等于拓宽了，职业发展的路径。

今天我们再回头来看，近30万可以选择安置的退役军官走上自主择业这条路，相当于为地方政府腾出了30万个安置岗位，而全国的公务员总量大约是不到800万人。从这个意义上来说，首先一些公务员就不应该对自主择业干部，涨点退役金说三道四，这是没有良心的。没有他们的放弃，不要说比收入了，有的人连饭碗都端不上。

推出自主政策的当时，条件是比较高的，要求为团以上、至少服役20年；后来一度有两年改成了18年，一批年轻的甚至有，发展的干部也借机走掉，不得又重新恢复到20年。到了近两年军改期间，由于要在短时间内，消化大量退役干部，这才又调整为18年。进入2020年，18年政策大概率是不会再有了，未来即使有新政策，也绝对不只是年限上，有所变化。

我们看到，就政策的设计目标，从来都是以疏通退出渠道、缓解改革和安置压力为，考虑的，基本没有对“择业”一事作出任何强调。甚至就最初的自主择业条件限定为团以上且20年这个事实，它很大程度上类似于，一种军队中级干部的“提前退休”，只不过它不是社会意义，上的“内退”。甚至可以说，它是多少带有一些福利，性质的，那些团级干部虽不到，退休年限，但毕竟已经为军队奉献了，人生大部分青春，让他们虽不能再拥有令人尊敬的社会地位但至少，享受衣食无忧的退役生活，这很公平很人性。

在过去这20多年期间，为什么几乎从未，有人提出过“自主择业干部应该以，择业为主”、“自主择业退役金太高”这个问题呢？因为以前自主择业拿，的很少，而地方公务员灰色收入，又处于乱象纷呈之期，你那点钱人家根本，瞧不上眼。为什么近几年又开始把眼睛瞄向，自主干部了呢？因为部队在十八大之后，连续几次增长工资，自主择业干部也水涨船高，同时我们党正风肃纪砍掉，了绝大部分公务员的不明收入，加之随之而来的问责与，工作压力，使得一些人不再具有比较，优势，这心理上就发生变化了。

当然，随着自主择业人数的增多，特别是18年临时政策也产生了一些不到四十岁就享受“自由”的自主干部。虽然他们大多数人并没有“提前退休”，基本都有就业创业，但也确实有一部分人，真正回归家庭，开始享受生活了。特别以从艰苦地区退役、退役金数额(金数额)具有相对，优势的群体，调查了解显示就业比例确实，不高。然而，这是他们的资格，这是他们的自由。

综上所述，自主择业走到今天，基本甚至可以说圆满完成，了拓宽退役渠道、缓解军地压力的目标。而当下一些人提出的“自主择业应该重在择业”、“自主择业与现役差距太小”、“自主择业不上班比上班的公务员，拿的还多”，要么根本就不应该成其，为一个问题，要么就是新时代下的新情况(新情况)，新问题(新问题)。

因此，我们所说的自主择业政策可能，会作出调整，本应是为了适应解决新时代下出现的新情况(新情况，)新问题(新问题)，而不可能是一些出于，偏见和利己主义的非议。自主政策遇到的新情况新问题。

这种新情况新问题，主要是基于国家提出的，鼓励创新、万众创业的新主张，以及当前军队职业化改革，所提出的稳定现役队伍、拓宽职业发展后路的目标，应运而生的。

鼓励创新、万众创业，已经作为国家的战略之举，那么受党教育培养，多年的自主干部、退役军人理应响应党的，号召，走在社会前面。事实上，国家已经出台了，多项鼓励退役军人、自主干部就业创业的新政，我觉得吾辈不但，应该将其作为一种号召，更应作为一种要求。事实上，退役军人、自主干部本来就有，意志顽强、作风严谨的素质优势，理应在就业创业方面，做得比一般人更为出色。

但技术手段的欠缺、人脉资金的匮乏，成为制约他们就业创业的，最大瓶颈。这些年来，就业成功的不少，创业成功的不多，何况在人们的心目中更倾向于创业成功，才算真的成功。于是我们看到，不是自主干部不想，就业创业，实在是没有那个条件，客观上也造成了，许多人出去打拼四处碰壁，不得已回来继续靠那点，退役金生活(金生活)的现实。

在自主人最为集中的，军转论坛上，围绕增长退役金一事，我们看到了各类，人等的形形色色。一些人过分看重此次退役，金增长(金增长)，“几欲失态”，被人嘲笑为小家子气，没见过世面。但客观上也说明，大部分自主干部还是主要依，赖于这笔退役金生活(金生活)、因而格外看重的事实。这些多数曾经在部队里，指挥过一个千人团队的军官，今天为“五斗米折腰”的表现和境遇，既让人感叹，也不免心酸。

所以我们当然支持，创新与创业，也部分认同自主不能，不择业的道理，但前提条件具备不具备？比如美军根据《退役军人优先权法》，退役军人可以优先，获得政府部门工作，在职业竞争考试中，退役军人自动加10分；残疾程度超过30%的，只要达到基本工作要求，可以免试。同时退役军人最多可享受18个月的职业技能培训，服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。这些条件我们具备不具备？在没有实现之前，一味指责自主干部不择业，显然是不够客观，也是缺乏基本感情的。

另外一个必须要面对的新情况(，新情况)新问题(新问题)是，在推进军队职业化，改革的进程中，如何让自主择业这个政策焕发新，的生机活力，既能够让大家多一条，后路选择、解除后顾之忧；又能够起到一定，的激励作用，至少让现役产生一定，的比较优势与良好预期，不至于心慌慌地想，早点走人、或者是一熬到自主年限就，想走人呢？

自主择业政策只有基于以上，基点作出调整，才能说是科学的、积极的、有意义的。自主政策调整的共识与原则。

就业创业条件的完善与丰富，不是今天要讨论的重点。这里主要讲如何配合，职业化改革。

我们现在遇到一个，什么矛盾呢？就是自主政策本应是，作为职业化的重要辅助政策，成为军官除退休之外的，一个主要选择，然而目前却遇到了，门槛偏高、大多数人达不到条件的，问题。18年不是那么好熬的；而且以后如果把自主，的对象扩大到高级军士，他们又有几个能够干满18年的？

另外一个矛盾，是自主政策对应的对象，年龄和服役年限跨度太大，从18年36岁、到29年接近50岁都有，甚至这几年超过50岁的高级技术军官都有。一方面，要求三十多岁的自主人必须得，去就业创业，年轻轻轻的不能就此，让国家管一辈子啊；另一方面，你让奔50岁差一年就退休的老家伙们怎么去创业就业，当地方单位都是养老院，干休所吗？也没什么单位愿意要。

这个问题怎么破？首先我觉得要形成一个共识，性的原则：那就是年轻一点的、服役年限短的退役军官，要倾向于给他们提供基本，保障基础上，鼓励他们就业创业；而对于年纪偏大的、服役年限偏长（比如超过25年）的，应更倾向于接近退休，政策的福利性照顾性保障。有人也许会说，这么麻烦干啥？超过25年的直接不让自主、都统一安排退休，不就完事了？没有那么简单，因为职业化的目的，是精干高效，肯定不会允许熬年头，混日子，它必然会有淘汰制和，强制退役。对于强制性退役的，如果主要不是个人能力和表现原因而主要是因为，体制编制原因退役的，国家和军队理应，作出适当的补偿。

这个原则，应该是符合各方面，利益需求的。年轻人任满最低，服役年限后，想早一点主动要求退役的，提供基本生活保障，重在鼓励就业创业；年纪偏大又因为各种原因干，不到退休的，重在提供比退休稍差一档但又明显好于低年限退役，的退役金保障(金保障)，而是否就业创业即使不再，特别强调，也能够维持一定，的体面生活。

对于现役军官来说，也会形成较为明显的，比较优势。如果低年限就主动退出，虽然获得了一定的，自由发展，但退役金保障(金保障)，只是基本保障，与现役期间差距明显，那么如何做出选择，就是愿打愿挨；而在部队干的时间越长，越晚退出现役所积累的退役保障，也更加丰厚，即使不一定干到退休那么久也能够，根据个人情况灵活取舍，这无疑将会解决，绝大多数人的后顾之忧。

在这个原则基础上，再来看现在实行的，自主政策，我们会发现它的主要问题，是没有级差，或者说级差太低了。这里的级差不只是说级别，而主要说的是年限级差。服役满20年，按80%退役金比例起算，三等功加5%二等功加10%，在三等功已经，基本普及的当下，实际上18年自主的营职与28年自主的师职，他们的退役金差距只有10%，即使考虑到职级因素，最后的总体差距也，不过三四千元。如果年轻人能够再另外找一份，工作的话，事实上找到三四千工资，的工作并不费力，那么谁还愿意会在部队再多付出，十年的青春呢？

因此，一面要降低自主，择业年限门槛，比如降低到15/16年，与任干10年的，个人选择切口相吻合，让更多35岁左右的人拥有更为自由、也更有保障的选择；另一方面要拉大级差，通过级差来中和降低，自主门槛所造成的“漏斗”效应，形成在部队工作时间越长退役之后越有，保障的比较优势，则自主择业面临的，当前困境或许就能迎刃而解，也才能真正重，发生机与活力。具体操作上如何实现。

太阳底下没有新鲜事。提出当前自主政策的，主要问题是级差偏小，并非没有参照的空口胡说。世界上现今多数，国家的军队，实行的是军官服现役满20年后，即可领取领取原职工资的50%作为基本生活保障，的通行办法。而超出20年的部分，他们的级差控制在多少呢？

如美军规定，根据个人的服役年限，每增加一年服役期，退役金将按照一定，的级差比例递增。如军龄满24年、27年和30年者，其退休金分别可达最后3年平均月薪的54%、64.5%和75%。这个级差每一年是多少呢？大约为3.3%还要多一点。正因为早退休与晚，退休所领取的退休金的差别很大，所以美军军官很少，选择自愿退休，一般都干满强制性退休所，需要的年限后才退休。

我们可不可以参照一下呢？我想是可以的。感觉3.3%的级差太大，可以采用2.5%。比如：规定满25年强制性退役的，自主择业（或者已经叫逐月领取退役，金了）享受的退役金比例是原职工资的85%，三等功加5%二等功加10%这些可以承续不变，最高也不会超过95%，这样后面等退休的，军官也不至于心理不平衡；而按照每年2.5%的级差向下递减，那么20年自主的可能就只能拿到原职工资的72.5%了。

甚至为了鼓励大家长期干，还可以采用分段计算级差，的办法，比如20年到25年是每一年差2.5%的比例，而15年到20年就是每年差3%的比例了，这样如果15年主动要求退役并且也允许逐月领取退役金、只是如果啊，那么退役金能拿到，的比例是多少呢？差不多只有原职工资的57%了。比例低了，一般人就要掂量掂量，这是有助于保持军官，队伍的相对稳定的。当然，对于那些确有一技之长也，确有想法的人，57%这个比例也已经不低了，比世界上很多国家的，退役军官都拿得高，这恐怕也是推进社会尊崇的，应有之义。

只是这样一来，新的自主择业方式就与原来的自主择业，成为两个区别很大的东西，那么原来已经自主的那些，人怎么办？总不能一刀切重新，换算比例吧？年限高的还好说，年限低的要减，比例搞不好要跳起脚来。因此，“老人老办法，新人新办法”成为概率很大的，一种应对措施，有助于减少改革阻力。在4.14的会议相关消息中，就有“自主干部可能要划归，军休司，与移交地方的，军退共同管理”的内容。问了有关部门的工作人员，答复是暂时没有确切消息。但恐怕也并非空穴来风。很多自主人听到这个消息，认为首先是待遇上，得到了更有力的保障，其实不是。如果消息为真，则主要应该是从利于，加强管理的角度出发的，说的不好听些就是防止，自主人成为不可描述的不可控力量；另外，我个人判断这也是基于“老人老办法、新人新办法”，为即将进行的自主政策调整，改革铺平道路。

最后说到改革之后的，自主年限的重新确定，我认为这是一个玄学，基本不能用具体，到多少年去预测。一个基本判断是，如果今年大政延期出台，则在三年期18年政策已经截止的情况下，恢复到原来20年的可能性比较大，因为它最稳妥最没有争议。至于改革之后自主择业（逐月领取退役金）的年限到底是多少，根据“少校可逐月”的基本原则以及军衔制，之后的任衔年限，倒是可以作一点纯理论，上的推测。因为众所周知的原因，不便公开，有兴趣的读者可以通过文后打赏获得答案。事先声明，仅作为个人理论推算，而且是建立在自主、退役门槛不作政策性，调整降低的前提下，否则作废。仅供参考，不具有任何指导和，透风意义。

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