提升军地联合应急能力！警备区司令员有见解
▲ 刊头书法丨要文须（河北省军区副政委）
推进国防动员
与应急管理体系一体建设
文丨安徽省合肥警备区司令员 李同柱
岁尾年初，湖北武汉突发新冠肺炎疫情，并迅速向全国扩散蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康、社会经济发展带来严峻挑战。灾难危机面前，全国各地迅速启动公共卫生响应机制，全面动员、全民行动，共同抗击疫魔。国防动员系统闻令而动，迅即组织广大民兵奔赴一线，打响疫情防控的人民战争。省军区系统每天出动民兵配合地方完成外来人员管理、场所消毒、物资运输、防疫宣传等任务。
从抗击疫情实践来看，军地双方勠力同心、团结奋战，展现出强大威力，同时也需要进一步推进国防动员和地方应急管理体系一体建设，聚优增效，努力提升军地联合应急能力。
健全应急应战动员指挥体系
团结就是力量。在抗击疫情行动中，军地注重打好协同仗，形成了抗击疫情的整体合力。从战“疫”行动来看，提高应急应战动员效率，还需要健全完善动员指挥机制。构建联合高效的指挥机构。按照“平时预编预设、急时快速展开”要求，构设应急应战军地联合指挥机构，统一高效组织动员行动。应急指挥机构，在地方应急管理体系框架内，吸纳国动委职能部门参加，明确指挥层级、隶属关系和职能任务，确保军地协调一致实施应急行动指挥。应战指挥机构，在国动委架构内，吸纳地方宣传、应急、公安、卫生等部门参加，完善联合研判、联合决策、联合指挥、联合行动等机制，确保指挥机构决策精准、处置果断、组织有力。
构建互联互通的指挥平台。区分应急、应战指挥功能，构建军警民一体的联合指挥平台。应急指挥平台，可依托地方应急指挥中心组建，引入国防动员指挥信息系统；应战指挥平台，可依托省军区系统国防动员指控中心组建，引入地方应急、公安、交通、卫生、人防、气象等信息网络，实现军地指挥信息的互联互通。同时，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，搭建集联合指挥作业、实时信息处理、方案计划查询、辅助指挥决策等功能于一体的指挥信息系统，实现指挥决策科学化、行动控制智能化、信息处理自动化。
构建衔接配套的法规制度。研究制定国防动员与地方应急管理体系衔接融合的实施细则，明确应急应战不同情况下，应对重大突发事件的指挥流程、要素设置、军地权责和协同关系等，确保平时同准备同建设、急时同响应同行动。同时，细化明确联合指挥机构成员单位联席会议、工作运行、沟通协调等制度，定期组织指挥机构联训联演，及时研究解决矛盾问题，确保联合指挥机构常态运行，随时能够指挥应对各种突发情况。
建强实用管用的动员力量体系
在抗击疫情行动中，军地双方组织医疗救护、运力支援、区域防控等力量，紧急驰援抗疫一线，担负感染人员救治、物资转运搬运、道路交通管制和社区疫情防控等任务，为打赢疫情防控阻击战提供了力量支撑。从行动实践来看，应对重大突发事件，核心是科学用兵、专业用兵、快速用兵，关键是平时有重点、分层次地建强动员力量，确保遇有突发情况随时拉得出、上得去、打得赢。统筹抓建通用力量。按照“军地统建、集约高效”原则，军地抽组精干人员，统筹抓好力量编建。发挥部队组织性、纪律性、战斗力强的优势，由省军区系统协调驻军部队，抽组编建骨干型通用力量，作为应对重大突发事件的突击力量。发挥民兵预备役部队属地编组、分布面广、情况熟悉等优势，由省军区系统编建首批通用力量，确保首战首用、急用先用。针对其他行业系统应急队伍专业程度高、专业装备多等特点，由地方应急管理部门组建机动型通用力量，随时做好机动支援准备。同时，军地要注重搞好建设平衡，紧贴任务、科学编组、重点抓建，确保通用力量梯次配备、重点突出、管用好用。
突出抓建专业力量。按照“就地就近、专业对口”原则，整合军地专业技术人员，抓建不同类型、不同规模、不同布局的应急专业力量。在队伍类型上，区分医疗救护、道路抢修、交通运输、维稳处突、抢险救灾、后勤保障等专业编建，做到专业多样、类型齐全。在队伍规模上，考虑重大突发事件的发生概率、影响程度和涉及范围等，编建省级力量为骨干、市级力量为主体、县和乡镇力量为补充的专业力量体系。在队伍分布上，重点考虑大中城市、人口密集地区、事故灾害易发地域，便于专业力量第一时间集结、第一时间到达、第一时间处置。
积极抓建专家力量。按照各项研究领域相衔接、军队与地方相配合、常备与后备相结合的原则，以行业系统、高等院校和科研院所等研究机构为依托，建设一支涵盖各领域、各行业、囊括顶尖人才的专家队伍，为设计动员制度、判明灾害威胁、辅助动员决策、修订动员方案、实施动员行动、评估动员成效等出谋划策，为动员决策提供政策咨询、专业指导和智力支撑，提高军地联合指挥、联合动员、联合处置的科学化、专业化水平。
完善持续可靠的动员保障体系
兵马未动，粮草先行。新冠肺炎疫情暴发后，湖北武汉感染人数大幅增加、确诊人数持续攀升，给医疗防疫物资带来较大压力和挑战。从战“疫”行动来看，打赢疫情防控人民战争，必须将基础设施、专业装备、物资器材等纳入军地联保范畴，军民统筹、一体设计、整体推进，努力建成种类齐全、布局合理、持续稳定的动员保障体系。突出动员力量装备预配保障。按照既有利于发挥地方经济社会资源优势，又有利于发挥部队编制装备作用的思路，采取按需配备、军地联保的方法，配套完善动员力量所需的各类装备器材。专业装备器材主要依托地方相关部门和行业系统配备，部分通用装备器材由省军区系统、驻军部队负责保障。所配装备器材，可就地就近存放在民兵武器装备仓库、地方应急物资仓库等场所，由军地人员联合管理，明确管理责任，规范使用程序，确保既能保障动员力量平时训练，又能保障动员力量急时所需。
突出重点地域装备预储保障。按照“军民结合、平战结合、寓兵于民”的原则，在高新技术产业和行业龙头企业聚集地区，调整组建一批国家级、省市级国民经济动员中心，打造以动员中心为骨干的动员体系“转换链”，随时根据安全形势需求启动对接，实现经济潜力向动员实力的快速转化。在可能发生重大突发事件的重点方向和地区，根据遂行任务需要，依托地方应急管理体系，采取实物储备为主、资金储备为辅的方式，预先储备遂行任务急需的特种装备、专业器材和应急物资等，便于就地就近为动员力量遂行任务提供保障。
突出企业产业装备预征保障。着眼动员任务需求，在配备、储备装备器材不足的情况下，依托大型企业、产业园区等单位，对部分装备器材进行预征。按照“节约成本、满足需求”原则，对成本高、生产周期长的特种工程机械、运输、通信、医疗等军民通用装备器材，由地方应急管理部门牵头负责，实行实物预征，便于在紧急状态下统筹调用；对消耗量大、生产与储存周期短的一般性装备器材，由国动系统牵头负责，实施生产能力预征，平时准确掌握动员潜力，紧急情况下迅速启动国防动员机制调用。
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