四问，回顾国土空间规划这一年

诸事规划先行！国土空间规划市场供需两旺。...



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泰伯网 蓝衫 | 撰文

近期，山东从莱芜雪野湖到临沂蒙山，再到青岛西海岸都在干一件事——拆别墅。也由此出现了一个新事物：“五证齐全”的“违建”。

今年国土空间规划要拿出第一阶段的成果。去年5月中共中央国务院定下目标：今年要基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级总规编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

从去年定目标、全面启动至今，整整一年时间。这一年国土空间规划的内涵与外延逐渐清晰，由政策主导的产业也在整合、洗牌中逐步完善。去年在制定政策之初国家有很清楚的交代，国土空间规划承载着四项基本功能：

① 解决规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题；

② 是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措；

③ 是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段；

④ 是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

从解决现实矛盾到转变生产方式，再到提高人民福祉以及可持续发展，层层递进，国土空间规划身负重任。

我国社会、经济正在进行一场规模弘大的转向，从国家管理的角度来看，国土空间规划是种必然，是实现这一转向的关键手段。一年的时间里，围绕国土空间规划全国各地出现了大量招标项目，从中我们能比较的清楚了解其具体市场需求有哪些。上图是某一阶段泰伯网所进行的调查统计，国土空间规划的需求主要来自这几方面：

① 规划编制

② 信息平台

③ 地理数据

④ 规划研究

⑤ 监理

⑥ 硬件

⑦ 法律服务

显然，国土空间规划的核心工作还是规划编制，其需求最大、投入最高。当然，众多规划体系整合为一，信息平台也很重要，其投入规模在规划编制之后。来源：中国自然资源报社

国土空间规划体系分“五级三类”。按计划，今年要基本完成市县以上各级总体规划编制。全国共有31个省级（除港澳台）行政区、334个地级行政区、2851个县级行政区，规划编制的需求还有待挖掘。

目前工作多围绕总体规划进行，后续详细规划及专项规划，其需求会逐步释放。

另外下一阶段，具体到2025年，还要全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。那么，来自监测预警的需求也会逐步出来了。

泰伯网此前预测，到2020年底国土空间规划的市场规模约为260-350亿元。国土空间规划的需求包括了规划编制、平台建设、监测预警、硬件、法律等多方面，供应商因此颇为多元。

规划编制方面，供应商主体为城乡规划设计院和土地勘测规划院两路事业单位力量，民企能插手此类业务的不多。左：规划编制类项目中，事业单位优势明显；右：信息平台类项目中，民营企业则占绝对优势。来源：泰伯智库

泰伯网在某一阶段所做的统计显示（上图左），事业单位拿走了70%多的规划编制市场。不过在信息平台方面，反而是信息化民企的天下（上图右）。来源：泰伯智库

上图简单总结了部分供应商。实际上，规划编制类应该包括大量传统的规划设计院，另外还有如新城市、城市空间等力量。

信息平台类的供应商，其名单也应该更长，至少还要加上：武大吉奥，世纪安图，南京国图，北京苍穹，都市圈，洛阳众智等等。我们知道，新基建主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

今年3月山东省政府在有关文件中明确，要将数字基础设施建设纳入国土空间规划，逐步建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制。

简单说，新基建仍需要大量工程建设，围绕这些建设所进行的规划仍旧是国土空间规划的一部分。按分类，新基建应是“五级三类”中的专项规划类。因此，山东在文件里做了明确归属。

有建设就有规划，新基建也不例外。

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