腾讯：“鲜活”数据催生国土空间规划新趋势

按照互联网数据构建规划指标体系的方式尚无先例。...



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泰伯网 墨子苏 | 撰文

按照去年5月国务院定下的目标，今年应基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。在完成这一目标的同时，国家还反复强调规划需尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，提高科学性。

时间紧、任务重、要求高，这场“规划大考”为业界带来了不小的挑战。

此时，四川提供了一个新思路：“在‘多规合一’实践的基础上，结合大数据、云计算、信息化等手段，编制能用、管用、好用的国土空间规划。”在我国原来的规划体系中，城乡规划和土地利用规划职能分别属于住建部和原国土资源部，如今将两个体系合二为一，需要统筹考虑的要素和数据量不仅仅是翻番这么简单。同时，“多规合一”之后，从各个领域切入到国土空间规划中的入局者大大增加，各自擅长和参考的标准难以统一，也为综合性的国土空间规划增加了难度。

四川希望通过与上海同济城市规划设计研究院（下文简称“同济院”）及腾讯的三方协作，为全国国土空间规划和自然资源管理提供可推广、可借鉴的四川模板、四川经验。

6月22日，四川省自然资源厅国土空间规划局、上海同济城市规划设计研究院（下文简称“同济院”）与腾讯在成都签署战略合作协议，三方将在国土空间规划与位置大数据领域展开合作，围绕国土空间规划、规划管理和城市建设等各类信息资源，建设省级国土空间规划大数据评估决策应用试点，助力四川构建数字化、智能化的国土空间规划体系，为智慧城市建设奠定基础。

对城市的时空动态感知能力，已经成为合理规划城市空间、建设可持续发展智慧城市的必要条件。但遗憾的是，直至目前，缺乏动态时空数据的高效支撑仍是目前城市规划、建设中面临的“头号挑战”。

过去国土空间规划是用问卷调查、专家评分等定性的方式评估，但由于不同地区、不同参与者的评判标准不同，且缺乏海量、真实、多元的时空数据作为支撑，各地区之间很难横向对比。而这一问题，在城乡规划和国土规划合并之后表现得更加突出。正因如此，国家并未颁发过于详细的国土空间规划标准，而是为各地方留出了足够的自主空间。

腾讯与合作伙伴们正在做的，就是对这一“头号挑战”发起冲击。腾讯希望，借助对时空大数据的深入理解，通过在四川的试点工作，为国土空间规划提供相对统一的参考“标尺”。

这种用互联网数据构建规划指标体系的方式，目前尚无先例。

腾讯位置服务总经理牟蕾向泰伯网表示：“通过在四川的试点，腾讯与合作伙伴们尝试用覆盖全国的大数据建立标尺，通过横向比较去发现规律、建立标准。”

“标尺”将不仅服务于规划阶段。牟蕾介绍，腾讯将打造一套独立的评估系统，通过对城市规划、落地、维护完整生命系统的跟踪，用大数据直观显示规划落地前和落地后的差异，评估整体效果。

“当然，对于新生事物的认可度和公信力需要时间建立，获得行业认可也有一定难度。”穆雷坦言：“腾讯会通过产品迭代，不断打磨自身服务能力。也为四川省有敢为天下先的决心和魄力点赞，感谢他们愿意整合同济院和腾讯，三方共同探讨这件事。”业内专家向泰伯网表示，更高精度的空间和更高频度的时间是时空数据的主要演进方向。随着时空大数据愈发“鲜活”，也影响了国土空间规划的整体趋势。

“基于图形计算、分布式计算等技术，现在的国土空间规划已经可以建立在庞大的、鲜活的数据运算基础上，运用更加多元的数据，计算更大的空间，从而用全局视角优化城市整体空间分布。”

“空间数据可以分成两部分，山河湖海、城市楼宇等相对静态的地理空间数据，以及人流、车流等相对动态的地理空间数据。前者是还原真实世界的数字影像，后者还原人类社会活动的规律。”牟蕾表示，综合这两类空间数据，能够形成对城市的动态时空感知能力，进而发现城市经济、社会运行的内在规律，找出空间规划中不够优化的地方，从而为城市监管提供数据支撑和决策参考。

这也对时空数据的采集、分析，以及多源异构数据的融合应用提出了更高要求，GIS、大数据、展示能力缺一不可。

牟蕾解释，中国幅员辽阔，包括道路、楼体、山体、自然环境、城市设施、地下管线、人文活动等在内的空间大数据相当复杂和海量。因此，数据从采集到更新是非常庞大的复杂过程，更新频率越高，数据越“鲜活”，难度就越大。在此基础上，要将这些海量的多源异构数据融合匹配，放入同一个产品可用的平台，并组织呈现在同一张图上，也相当考验运营者的实力。

但最大的挑战，还在于数据的应用层面。牟蕾表示：“面对海量数据，如何发掘其内在规律，发现应用价值，建立出对真实世界风险、机会的预测能力？这需要通过海量数据的处理和算法实现。城市中存在的问题非常多，不同的应用场景，算法的要求也不一样，要让算法去适应不同场景的应用是一个非常难的事情，对公司的科技水平要求很高。”

有勇气对这些难题发起挑战，腾讯自然也有自己的底气。

“腾讯位置服务本身有一套强大的数据采集流程体系支撑，除了频次较低的传统地理信息采集方式，还通过腾讯的大数据生态，让数据流转起来，用之于民。同时，腾讯优秀的研发工程师团队保持了算法的更新迭代，让我们的科技能力一直保持在最领先的水平。”牟蕾表示。

本次签约活动上，腾讯首次对外展示的腾讯城市演示中台，也通过真实、丰富的地理数据，实时、海量的场景界面，直观、可分析的应用中台，体现出了腾讯在时空数据领域的实力。

对于腾讯“入局”国土空间规划领域，不少业内人士感慨，又多了一个“跨界”选手。但腾讯显然并不认为自己是“跨界者”。

“国土空间规划领域，主角还是具有专业规划能力的企事业单位。”牟蕾表示：“腾讯并没有希望解决规划方面的问题，而是希望发挥互联网企业的大数据、云计算优势，通过这套国土大数据系统，助力更多有规划能力的单位，当好他们的助手。”

在牟蕾看来，“做国土大数据其实是一个自然而然的过程。”

2018年国庆节前一天，腾讯公布了新的组织架构调整，将原有的7大事业群整合成为新的6大事业群，这被马化腾称之为“迈向下一个20年的新起点”。新成立云与智慧产业事业群被寄予厚望。

“可以看到，腾讯非常积极地参与到智慧城市和数字化建设当中。Pony也多次提出，腾讯要做好社会在数字化转型中的助手。”牟蕾说：“正因为时空数据扮演整个城市数据基底和连接器的角色，腾讯位置服务才会以产业互联网和智慧城市助手这样一个身份进入这个领域。”

但面对腾讯这样积极的态度，不少从自然资源“一张图”等业务切入国土空间规划的地理信息企业却难免紧张：“大厂入局，测绘地信企业还有多少发挥空间？”

对于这一问题，牟蕾的回答是：“腾讯仍然需要和测绘地信企业合作，结合各自优势，深入探索更多的应用场景。”她表示，互联网企业虽然在时空数据动态更新方面更具优势，但GIS企业在耕国土、林草、海洋、矿产等细分领域拥有的数据编译模块和空间分析能力也是相当大的优势。在这方面，互联网企业很难超过深细分领域多年的GIS企业。

同时牟蕾认为，随着城市管理数字化、整体化的趋势，地理信息产业将迎来非常大的利好。当然，更加多元的诉求也对地理信息从数据采集、融合到分析、展现的各个环节，提出了更复杂的要求。

“大家都在前进。在地信行业中，我们看到了社会化分工的垂直领域越来越细，每一个小的细分领域里都有非常垂直，很有特色的企业存在。”牟蕾表示：“腾讯一直保持开放的心态，希望把他们的能力汇聚在一起，做好政府、企业等合作伙伴的连接器。”

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