“公园城市”展露真容，将如何重构天津？

建设只是硬币的一个方面，维护与管理同样重要。...

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1984年，钱学森在给《新建筑》编辑部的信中提出“构建园林城市”设想。1990年他将公园城市的理念阐述为：城市规划立意要尊重生态环境，追求山环水绕的境界，把整个城市建成一座大型园林。钱学森的理念被认为是国内公园城市的鼻祖。但是这种理念始终停留在设计圈子的讨论之中，虽然住建部评选过诸如公园城市、森林城市等，但是在GDP与城市大开发的浪潮中，公园城市对应的系统性绿地规划是一种投入颇大但是收益极低的开发模式，极少有地方落地这种理念。

但是2019年，这种理念突然火了，不止是成了热词，更成了很多地方城市的实践。

梁启超的故乡，广州江门2015年启动建设，迄今建成各级各类公园916个，各类绿道2082公里，基本实现城乡居民“出门300米见绿、500米见园”的规划构思。贵阳市“千园之城”建设工程，同期启动，2018年全市公园总数超过1000个，公园数量几乎翻番。扬州，到2017年近五年新建350多个，其中主城区各类公园达200多个。而2018年是个很明确的分水岭。2018年总书记在成都视察时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。

可以看得出，公园城市成了当下城市规划的热点，背后是城市开发模式从粗放扩张到集约的转变，城市结构基本趋于稳定的转变，也有一些城市发展思路从GDP转向人的转变。

在这个背景下来看天津近年来的动作频频就不难理解，不论是双城绿色屏障还是运河保护区，以及今天刚刚出炉的《外环城市公园及周边地区城市设计草案》都是完成天津“公园城市”建设的构架性举措。按照今天发布的《外环城市公园及周边地区城市设计草案》以环线为纽带，打造沿环线的外环绿带，同时分布11个大型公园。三条以郊野公园与交通感谢串联的绿道环线，六条以河流为主要依托的走廊，十一个公园组团。以环线、放射式走廊以及公园为中心将城市分割成天津城市核心区、约10个公园间的环内社区组团、11个大型城市公园生活组团以及环外7个社区组团。



事实上是一次以城市绿化为主要构架对天津城市规划的重新整合，在此基础上进行产业规划。这其中有大量新建公园，也将现有大量城市景观空间纳入体系。



同时，这个规划也凸显了一种城市开发或者最为关心的地产开发模式的转变，可能未来以产业+城市的融合开发模式为主，而且会控制新兴组团的建筑容积率、产业组织模式、配套组织模式。



除了规划思路、开发思路的转变，此举的影响无疑会大幅度提高天津的人均绿化面积，城市绿地率，也会提升城市的环境宜居。同时，通过沿环线的公园组团开发模式，在新组团匹配意愿、地铁、商业以及学校资源，无疑会提高新兴组团的居住环境吸引力，大幅度降低城市活力区的环境压力、房价压力。

2019年，中新做了一组专门讨论公园城市的稿件，稿件给出几个非常明确的论点是：公园城市不等于大面积新建公园；公园体系建设的投资巨大，自身造血功能需要关注；如何突破区域、用地性质等是难点。成都《天府绿道文化建设策划方案》总长度16930公里的天府绿道将连接起区域内的主要公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和居民区等，建设难度和资金量之大非同一般。规划周期达30多年，仅龙泉山森林公园就要建设整整50年，投资数千亿。

北京奥林匹克森林公园一年的管理维护成本在两亿元左右，其中一半要靠财政拨款。北京市相关数据显示，绿道每年的维护管理费在6~9元/平方米。所以，钱从何来是个公园城市建设以及后期维护的庞大问题。

而除了钱，从这些组团的分布很容易看到，诸多组团涉及两区甚至三区，组团中涉及林地、公园用地、河道用地不同性质用地，林业、园林、水利、农管、水道等不同部门。无论从哪个角度上来说，公园城市的建设注定是欣喜之后的一个漫长的周期。秘密君特意翻了翻国外的成功案例，包括法国巴黎的城市公园体系，新加坡、堪培拉，丹麦哥本哈根的绿道系统。核心很类似，就是拓展城市中的绿地面积，园林间进行沟通、达成公共开放，让人可以就近便捷进入园林，提高生活质量。可能天津的规划思路更贴近于波士顿的“绿宝石项链”绿地公园系统，天津的城市格局决定了是环状而非带装。在规划的11个公园以及组团中，秘密君了解比较多的主要集中在东南方向，包括南淀、柳林、程林、新梅江、李七庄、水西等等，这些片区周边除了水西、新梅江一代，更多的组团面临的最大问题可能不只是没有绿地、景观，而是城市环境、面貌、界面的破败、老旧、管理不善。不是公园缺乏，而是居住人群急需的配套诸如学校设施的失衡与缺乏。在提升居住环境与人口、产业吸引力上，看完高大上让人满怀憧憬的效果图与规划图，还需要正视一个问题是：建设只是硬币的一个方面，维护与管理同样重要。

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