发改委点名批评！三类“问题小镇”要淘汰！

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特色小镇建设“收官之年”，国家发改委再次发文规范，推动高质量发展。

7月1日，《国家发展改革委办公厅关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》（发改办规划〔2020〕481号）发布，（以下简称《通知》），点名批评此前淘汰整改的“问题小镇”，通报警示案例，要求各地区认真鉴戒，自查自纠。

住建部、发改委、财政部三部委曾于2016年提出，要在2020年培育1000个左右特色小镇。

据悉，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，但也出现了房地产项目套用特色小镇概念宣传、长期停留纸面上未落地开工建设、触碰耕地或生态红线等现象。

对此，《通知》要求各地要持续推动典型示范和规范纠偏，并借鉴20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”，因地制宜、科学发展。

“三类淘汰”警示

淘汰一

虚假特色小镇

《通知》中提到的警示案例之一，是海南省海口市“太禾小镇”。其中明确点出了该项目存在的问题：“太禾小镇”实为房地产项目，却错用套用特色小镇概念进行宣传。

海口市“太禾小镇”，指的是位于海口市琼山区红旗镇的一处约18平方公里的地方。2017年6月，海南省举办2017年海南特色产业小镇专题招商活动，共推出特色产业小镇招商项目143个，初步达成投资意向的项目就有23个，太禾小镇就是这次招商活动达成的项目之一。

海口市琼山区人民政府网站上也有海口市琼山区住房和城乡建设局对位于辖区内红旗镇的“太禾小镇·瑞园”的项目公示。该公示信息也证实，这是一个房地产项目。然而，在房地产行业自媒体网站上，太禾小镇频繁以“国际康养小镇”“风情旅游小镇”等面目示人。

此次发改委发布的《通知》中，明确指出“太禾小镇”实为房地产小区项目，错用套用特色小镇概念进行宣传。要求淘汰此类“虚假特色小镇”，以此警示各地区全面推动规范纠偏和自查自纠。

淘汰二

虚拟特色小镇

除了虚假的特色小镇，《通知》还提到一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设。如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“戈壁农业小镇”停留在概念阶段，现已清理。

2017年8月，国家体育总局公布首批96个运动休闲特色小镇试点项目名单，其中“宝鸡市金台区运动休闲特色小镇”榜上有名。

根据国家体育总局同时期发布的《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，入选的小镇将获得一定经费资助，以及体育设施标准化设计方案和相关赛事资源配置。由于该特色小镇以太极拳文化为核心，也被称为“功夫小镇”。

不过，在实际运营过程中，“功夫小镇”出现职能部门的人员配置还未完全成熟，综合性人力资源较少，缺乏统筹管理等问题。

时隔一年，2018年11月，国家体育总局再次发文，称调研发现部分运动休闲特色小镇试点项目仍然存在政策落实不到位、工作机制不完善、工作进度不理想、主导产业特色不突出、功能定位不明确、产业规划不清晰及难落地等问题。

为推进运动休闲特色小镇健康发展，将对小镇持续开展评估督导和优胜劣汰。也是在这一年，“功夫小镇”被取消了国家运动休闲特色小镇的试点。

淘汰三

触碰红线的特色小镇

《通知》中点名批评的第三类警示案例，是触碰红线的特色小镇。

个别特色小镇破坏生态环境和山水田园，如云南省广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。

八宝河是八宝壮乡小镇的主要核心点之一。八宝河的发源地河野村山清水秀，被称为云南的“小桂林”，周末和节假日会有许多游客前来游玩。不过，“小桂林”的生态环境也因此面临巨大压力。

曾有媒体实地采访时发现，八宝镇上有不少当地村民开宾馆、饭店，有的村民直接将餐厨垃圾倒进河里，还有的村民直接在河水里洗衣服、清洗拖把。

在河野村，村民还在大量翻修房子，把原来的旧房盖成三、四层，甚至是五、六层的楼房，这样就可以做成农家乐和民宿，以期接待更多的游客。触碰生态红线，这样的做法被紧急叫停。

要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。特色小镇和小城镇建设也须坚持这个理念。

20个典型经验

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除了警示案例，《通知》也推出了来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”。

【聚力发展主导产业】

1.福建厦门集美汽车小镇将大中型客车制造定位为主导产业，建设国家级检测中心和产学研联合攻关平台，与吉林大学等高校深化技术人才合作，支持厦门金龙联合汽车工业公司等龙头企业发展壮大，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿元工业产值。

2.浙江宁波膜幻动力小镇将光学膜及动力装备制造定位为主导产业，精准施策培育引进宁波长阳科技公司、比利时邦奇动力等龙头企业，创造近400项发明专利，形成从基膜到功能膜的完整产业链和进口替代。

3.陕西西安大唐西市小镇将盛唐文化和丝路文化旅游定位为主导产业，依托唐长安西市原址进行再建，发展特色建筑、特色产品、特色演艺和特色餐饮，每年旅游收入达10多亿元。

【促进产城人文融合】

4.江苏南京未来网络小镇在发展网络通信产业基础上完善现代社区功能和生态功能，建设人才公寓和专家公寓，引进优质中小学、高校和医院，建成绿化面积达100多万平方米。

5.福建长乐东湖数字小镇在发展数字产业基础上完善商业服务功能和旅游功能，健全各类商业服务设施，建设虚拟现实等前沿科技展馆，打造以海洋资源为依托的湿地公园，吸纳1万多人就业居住。

6.重庆荣昌安陶小镇在发展陶瓷制造产业基础上完善工业旅游功能，健全安富文化古街居民生活服务设施，建设安陶博物馆、陶艺展示场所和研学旅行基地，每年吸引游客达300多万人次。

7.四川绵竹玫瑰小镇在发展芳香产业基础上完善科技旅游功能，建成芳香科技研发转化中心、大马士革玫瑰基地和芳香产业链展示中心。

【突出企业主体地位】

8.江苏常州石墨烯小镇以常州烯望建设发展公司为主要投资运营商，承担土地整理开发和公共设施建设，构建“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”集成化的企业培育生态链，吸引100多家企业（含6家上市公司）入驻发展。

9.山东日照奥林匹克水上运动小镇以日照文化旅游公司为主要投资运营商，承担资源整合、设施建设和运营管理，并依靠社会力量办体育，吸引20多家体育企业入驻发展，举办40多项省级以上赛事，每年承接2000多名专业运动员驻训。

10.辽宁沈阳永安机床小镇健全产业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引700多家数控机床及零部件生产企业入驻发展。

【促进创业带动就业】

11.广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引中科软科技公司等70多家创新型企业入驻，每年贡献税收达20多亿元，带动约2万人就业。

12.吉林辽源袜业小镇培育发展1200多家袜业企业，鼓励企业通过“创牌+贴牌”双向发力，帮助农民“不离家、不离乡、出门进工厂”，带动约3万人就业。

13.河北清河羊绒小镇建设集电商孵化、研发设计、质量认证于一体的多功能孵化器，引进2000多家企业和个体工商户，带动约1万人就业。

14.安徽芜湖殷港艺创小镇将旧厂房改造为文化艺术双创空间、将空心村改造为艺术家村，吸引100多家创业型企业入驻，带动约5000人就业。

15.河北涞水京作家具小镇建设红木家具及文玩核桃集散中心，吸纳大量就业创业人员。

【完善产业配套设施】

16.河南洛阳新材料及智能装备科创小镇健全制造业配套设施，建设检验检测认证中心、技术研发转化中心和智能标准厂房，吸引科研院所入驻建设研发中试基地，吸引多家高新企业入驻发展“绿色智造”“工业上楼”。

17.天津津南小站稻耕文化小镇健全旅游业配套设施，优化特色街区和游客服务中心，完善“小镇客厅”、练兵园和稻作馆等公共文化空间，每年举办稻米节和军事嘉年华等活动近300场。

18.山东泰安泰山出版小镇健全出版印刷业配套设施，建设博物馆、会展中心、交易中心和展示中心“一馆三中心”，以及职业技术学院、实习基地、培训基地和创业基地“一院三基地”，吸引40多家企业入驻发展。

【承接改革探索试验】

19.四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制，探索海关特殊监管区外的保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，探索临床急需新药审评审批、外资医疗机构设立和境外医生执业，吸引62个研发项目落地，拥有在研医药和医疗器械800多种。

20.湖南醴陵五彩陶瓷小镇创新便企政务服务模式，依托醴陵经济技术开发区平台，承接自然资源、生态环境、市场监管、税务等部门的100多项行政审批权限，努力提供便捷高效的“一站式”综合政务服务。

此次《通知》强调，各地区要积极借鉴典型经验，因地制宜，科学合理规划布局，客观研判本地发展阶段、资源禀赋和产业基础，重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展。

要把握好发展与规范的关系，实行正面激励与负面纠偏“两手抓”，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。