深入推进政府数据“聚通用”

 

7月10日,上海社科院发布《2020全球重要城市开放数据指数》报告。在30个全球重要城市中,贵阳以开放数...



7月10日,上海社科院发布《2020全球重要城市开放数据指数》报告。在30个全球重要城市中,贵阳以开放数据指数较高得分位列榜单前十,综合排名全球第六,超过洛杉矶、新加坡、东京、莫斯科、伦敦等全球知名城市。

骄人成绩的取得得益于贵阳2017年1月18日上线的全国首个地级市一体化政府数据开放平台——贵阳市政府数据开放平台。该平台深入推进政府数据“聚通用”,在制度保障、平台架构和数据服务等方面探索出的经验,不仅是国家大数据(贵州)综合试验区在政府数据开放领域先行先试的最新成果,也为我国地方政府数据开放平台建设提供了可借鉴、可推广的样本。

在贵阳近期开展的“永不落幕的数博会”2020系列活动中,我们同样看到诸如主权区块链、数典工程、新基建、数字孪生城市等领域极具创新的大数据项目,它们不仅是贵阳在数字经济竞争中的有利优势,也彰显了贵阳发展大数据的坚定决心。

在数据开放方面先行先试

政府数据资源的开放共享程度,是衡量城市现代化的重要指标之一,决定了城市在数字经济竞争中的优势。自2012年上半年上海市推出全国第一个政府数据开放平台起,符合政府数据开放基本特征的中央部委、地级市及以上平台陆续上线。截至2019年,已经有100多个地市开放了政府数据共享平台,涉及民生服务、道路交通、健康卫生、教育科技、资源环境、文化休闲等领域。

作为首个国家大数据(贵州)综合试验区的核心区、国家公共信息资源开放试点省份的省会城市、贵州省大数据战略行动实施的主战场,贵阳正在奋力建设“中国数谷”,在政府数据开放方面也先行先试,数字经济成为高质量发展的新引擎——

2017年5月,我国首个地方政府数据开放报告对外发布,报告评估了全国19个地方政府数据开放平台,其中贵阳市政府数据开放指数在全国地市级(含副省级)排名中位列总分第一。

2018年1月,贵州省确定为国家公共信息资源开放试点省份。作为贵州省会,贵阳市积极在政务数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用等方面开展系统性试验。

2017年至2019年,在由复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布的“中国地方政府数据开放报告”中,贵阳连续三年稳摘桂冠,政府数据开放指数排名全国第一。而另一份由上海社科院信息研究所发布的《2019全球重要城市开放数据指数》评测显示,贵阳从全球27个重要城市中脱颖而出,城市开放数据指数位列全球第四,跻身全国第一。

加快推动大数据产业发展

贵阳是如何在政府数据开放中脱颖而出的呢?其成功的经验有四,即政策、标准、技术、人才。

贵阳是全国第一个大数据立法的地方。2017年4月,贵阳率先在全国颁布了关于政府数据共享开放的地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》,并先后配套制定发布《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》,明确了政府数据开放工作的具体任务、实施路径和保障机制,初步形成政府数据开放政策法规体系。另外,贵阳市大数据发展管理局在2019年出台了《贵阳市大数据产业资金管理办法》,明确对开放数据应用产品的奖励支持条款,提供政府数据挖掘利用可持续服务保障。

同时,贵阳在大数据相关标准研制方面先行先试。贵阳坚持数据开放统一标准原则,以数据标准化提升数据质量,市信息产业发展中心与工业和信息化部电子工业标准化研究院于2016年9月共同编制颁布了《政府数据 数据分类分级指南》《政府数据 数据脱敏工作指南》《政府数据 开放数据核心元数据描述》,2019年4月又颁布了《政府数据 数据开放工作指南》(下转6版)(上接1版)《政府数据 开放数据质量控制过程和要求》等地方标准,构建了数据在目录、资源、架构、安全、管理等方面的开放数据标准化及治理框架。

贵阳市政府数据开放平台于2017年1月18日上线运行,是全国首个市、区两级政府一体化数据开放平台。平台采取普遍开放与重点开放相结合的主动开放方式,梳理国内已经开放的数据集作为普遍开放对象,以统计、工商、气象、教育、企业登记监管等较为成熟领域作为重点开放对象,并制定部门数据开放计划主动梳理部门数据逐步实现向社会公众开放。同时,提出“依申请开放”的创新开放方式,公民、法人和其他组织可以通过平台提出数据开放需求申请,协调部门及时响应公众关切热点。疫情防控期间,市卫生健康局为及时响应社会需求,迅速上线开放了新冠肺炎疫情专题数据,为第一时间利用市卫生系统数据提供了窗口。

此外,贵阳加快推进数据人才培养和大数据应用培育。据市信息产业发展中心负责人介绍,在贵阳市大数据局的统筹协调下,该中心每年定期组织行政机关工作人员开展政府数据开放培训和交流,提升数据开放意识和服务水平,并积极与高校、研究所、工程实验室等机构开展合作交流。2018年,市信息产业发展中心和贵州大学国际教育学院即签订了政府数据开放战略合作协议,并于2019年成功举办第一届贵阳开放数据应用创新大赛,吸引高校、企业、科研团队等100余支队伍参赛。参赛团队运用贵阳市政府数据开放平台提供的相关领域开放数据,提出智慧化产品(原型)及解决方案。

推动数字经济高质量发展

在持续推进政府数据开放工作期间,贵阳市统筹规划大数据基础设施建设,推动资源整合,提升政府治理精准化、智能化,加快产业创新发展,培育新兴业态,不断提升贵阳市政府数据开放平台服务水平,助力数字经济高质量发展。目前,贵阳已经形成了一套具有“贵阳特色”的工作体系和经验,建成国内首个理念超前、技术先进、架构完善、模式多元的地级市一体化政府数据开放平台。

该平台在国内率先实现“主题、行业、领域、服务、部门”5种数据分类,全面涵盖信用、交通、卫生健康、社会保障等19个民生保障服务相关领域,实现了市级全部44个政府部门及13个区县级政府数据开放全覆盖,提供“XLS、JSON、XML、CSV”等多种可机读开放数据格式,全部无条件免费下载。同时,贵阳市政府数据开放平台在国内实现了“6个率先”——率先建立市、区两级政府数据开放一体化平台,率先基于法律保障提供数据“依申请开放”通道,率先提供网页引导机器人实现人机智能交互,率先提供RDF(资源描述框架)格式实现数据关联开放,率先提供自定义场景实现个性化数据的批量导出和分析,率先提供元数据检索及全量目录下载。

截至2020年6月,贵阳市政府数据开放平台面向社会免费开放数据集2726个、API资源384个、1400余万条数据,其中涉及民生类的生活、卫生、文旅、交通、教育等数据查询及访问量最多,通过“依申请开放”通道对公众提出的38次数据请求进行答复响应,依法开放了相关政府数据。据统计,平台目前数据总访问量达500余万次,数据总下载量达170余万次。

据介绍,下一步,贵阳市将从加强政企民对数据开放的重视度及协调度、建立开放数据质量保障机制、进一步提升政府开放数据的利用效能三个方向重点开展工作。同时,加强统筹协调,推动政府部门开放更多高价值的政府数据,助力营商环境提升,保障开放数据能够及时更新并提升数据标准化质量,鼓励公众和社会机构等充分挖掘政府数据价值,促进创业创新和产业发展,形成“数据上架——开发利用——反哺部门——再挖掘利用”的良好生态循环。

黄玉叶


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