为“搅屎棍”洗白：国外学者为德国海军的南海部署正确性寻找理由

译者按：本文编译自乔治·华盛顿大学富布莱特项目研究学者Hoang Do于2021年3月8日发布在《海事问题》...



译者按：本文编译自乔治·华盛顿大学富布莱特项目研究学者Hoang Do于2021年3月8日发布在《海事问题》网站上的题为《德国舰船在南中国海的存在是否会像中方所说的那样破坏地区安全？》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。

有消息称，德国将于2021年8月前往亚洲地区的海外部署中，将其护卫舰驶过南中国海地区。随后，中国外交部对此消息作出了严厉回应，称这条航道不应被用作破坏沿海国家主权和安全的“借口”。此前，中国国防部曾强调，坚决反对任何国家借航行自由“干涉地区事务”，损害所在地区国家的共同利益。

但是中方不应该用这种论调来对待德国的计划，因为该计划不会改变德国在地区争端中的中立立场，是对国际法的认真实践，不会损害地区稳定。

中立计划

德国与法国、英国于2020年9月联合向联合国提交的最新普通照会明确表示，德国在南海领土争端问题上不不持立场。在2016年海牙国际常设仲裁法庭（PCA）裁决出炉后（译者注：中国不承认PCA具备仲裁权），欧盟发表的讲话也强调了这一点。德国的计划并未偏离这一立场。

根据官方消息，德军派出的军舰将不会穿越南中国海任何国家的12海里区域，指挥在国际水域中行使其航行权利。消息人士表示，此举的目的是保护德国基于规则的原则和价值观，比如对《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的承诺，而不是挑战任何特定的主张。此外，该舰将在亚洲之行的返航途中穿过南海。这次海外部署行动可能包括访问澳大利亚的港口、参加针对朝鲜半岛的巡逻、访问日本和新加坡，但不会进行任何军事演习，南海地区似乎不是该舰海外部署的重点。

另一点需要考虑的是，与2021年海军部署计划和欧洲其他两个“三巨头”（E3）国家之前的行动相比，德国的部署航程通过范围要小很多。

法国对这个地区并不陌生。今年2月，法国国防部长弗洛伦斯·帕里就宣布，包括一艘攻击核潜艇在内的两艘海军舰艇在没有事先对外通告的情况下在南中国海地区进行了巡逻。此后不久，法国护卫舰“牧月”号与美国和日本在该海域进行了联合补给演习。随后，法国宣布其两栖攻击舰“雷电”号和护卫舰“絮库夫”号将进行代号为“圣女贞德21”的年度海外部署，两次穿越南中国海。从2015年到2017年，法国军舰曾多次在南海执行此类任务。

英国则计划在2021年将其最新的航母“伊丽莎白女王”号部署到南中国海。据报道称，届时英国将宣布其在印太地区对其综合防御和外交政策进行评估的结果。话虽如此，英国的海外部署仍要比德国早得多。此外，英国在2018年就已经派出HMS Albion“阿尔比翁”号船坞登陆舰在西沙群岛地区进行了“自由航行”行动，挑战了中国对西沙群岛的主权主张。此外，英国还和法国一道，在南沙群岛地区的美济礁、渚碧礁和永暑礁进行了巡逻。此后，英国又派出了五艘船只通过南中国海。

此外，德国不像法国和英国那样在印太地区拥有领土，这使得它在这里的存在更不像中国所说的那样会引发挑衅。法国对印度洋以及太平洋的部分岛屿拥有主权，英国需要关注英属印度洋领土和皮特凯恩群岛，更不用说澳大利亚是英联邦的活跃成员，与英国关系密切。

顺便一提，德国海军舰船上一次来到这一地区是2002年，大约20年前。当时德国海军的舰船访问了日本，也没有进行任何演习。由于此次海外部署行动，德国将成为E3中在印太地区最后一个宣示军事存在的国家。

认真实施的计划

德国方面通常会花费一些时间来规划在印太地区的海外军事部署。2019年，有消息称德国海军可能会穿越台湾海峡，或者加入南海地区的“全球航行自由行动”（FONOP），但是最终都没有实现。去年，德国和日本在多次交流中就在该地区部署军事力量的可能性进行了讨论，但是双方都没有公布细节或证实此项目。据内部人士透露，截止到2021年2月，德国的政策制定者对其海外部署的具体线路仍存在分歧，一些人仍然对在南中国海地区航行表示担忧。

事后看来，德国的“印太战略”（或者更确切地说是“政策指南”）也反映了这种谨慎的态度。该文件提到“众多有争议的边界”、“霸权的危险”、“公平竞争”，同时也提出了发展互联互通和“与民主国家团结一致”，但是没有任何直接的针对性。在安全方面，文件涉及“维护《联合国海洋法公约》”原则、扩大防务合作与对话、以积极、非敌对的语言阐述“多种形式的海上存在”等内容，对“主权”方面则没有涉及。文件中唯一的“演习”指的是德国将考虑与合作伙伴一起进行联合演习。

法国是唯一一个公布了印太地区战略文件的E3国家，该文件直接提到了中国“日益增长的影响力”、中国的“雄心”，认为中国的“一带一路”倡议是代表“日益增长的挑战”的核心之一。在此背景下，法国作为“海洋大国”，应当“拒绝单边野心”，开展“演习和拦截活动”或“专门的军事行动”等。此外，法国的愿景不仅维持法国领土的主权，而且要维持整个印太地区国家的主权，声称法国将为“维持地区国家主权”做出贡献。这与德国的做法截然不同。

综上所述，德国海军即将前往南海地区，符合德国在领土争议问题上的长期中立立场，是经过慎重考虑的决定。总之，这一决议的通过指挥推动国际法对南海的合法利用，不会损害任何国家的海洋主张，也不会像中方谴责的那样扰乱地区稳定。

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