大型游乐设施使用单位进入第三方服务模式时代

截至2015年底，全国大型游乐设施有2.04万台，较2014新增设备400多台。...





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随着中国经济快速增长和旅游业发展，大型游乐设施数量快速增长，截至2015年底，全国大型游乐设施有2.04万台，较2014年上升7.26%，2015年新增设备400多台，新增大型主题公园30多家。

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随着市场高速增长，大型游乐设施的安全事故屡见不鲜，这也引起了广大消费者的忧虑。不久前，中国青年报社会调查中心联合问卷网对2000人进行的一项调查也显示，在游乐场游玩过程中，59.1%的受访者担心游乐设施质量参差不齐，34.7%的受访者认为游乐场的安全防护措施一般，67.7%的受访者建议相关部门完善安全标准、加强监督。

大型游乐设施作为特种设备的重要组成部分，国家质检总局对大型游乐设施的设计、制造、生产、安装、检验、使用、维护保养、维修均具备完善的监督审批环节。



在诸多的监督环节中，根据近年来国内大型游乐设施的事故原因分析，使用单位的日常安全管理、操作、维护保养、维修始终成为安全薄弱环节，也是造成大型游乐设施事故的重要原因之一。

随着近年针对特种设备及大型游乐设施的法规、技术标准越近完善，在市场高速增长的同时，使用单位作为事故多发因素的重要环节，其管理水平、专业水平提高速度与法规、标准的完善速度相比略显滞后，行业问题突出，现状亟待改变。现期国内大中小型游乐场的经营单位普遍存在如下问题：

一、专业编制不足、设备日常维护保养乏力

使用单位大型游乐设施专业人员编制不足，存在兼职、临时工等雇佣形式。

在《大型游乐设施安全监察规定》中对大型游乐设备的维护保养和维修、重大维修、改造均有明确的定义，维护保养的工作内容也极为宽泛，可是维护保养中涉及的部件更换、调试等专业性极高的工作对技术能力不足的工程团队来讲很难根据相应技术条件（GB/T18158～GB/T18170-2008）及设备使用维护说明书进行施工，且没有施工后验收、自检、测试等安全环节。



最终导致使用单位的维护保养工作以能否开机运营作为判断合格与否的唯一标准，为设备小隐患积累导致大事故埋下了伏笔。

二、专业安全管理能力不足行业专业度要求较高

使用单位存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，安全检查流于形式与纸面，不具备通过日常安全管理、维护保养等专业工作来及时发现、消除设备事故隐患的能力。



作为大型游乐设施使用单位在不具备完善的质量管理体系（施工、验收、采购、质保等管理体系）；没有各类专业工程师、质量责任工程师等专业人才的技术支持下，面对日趋复杂的大型游乐设施安全管理工作，理论上较难科学完善的完成日常各个管理环节。

三、无质量管理体系保障、痕迹管理体系不完善

使用单位作为日常设备维护保养的主要执行人，如技术能力欠缺，且没有专业科学的痕迹管理体系，工作的同时将无法证实、规避主体行为安全责任，做了说不出、做了没痕迹、痕迹无标准、痕迹无法律效力，最终会导致无事故高枕无忧、出事故才知处处漏洞。

四、厂家异地售后保障难度大，使用单位违规施工

由于大型游乐设施日常使用所造成的超出维保期限的维修、维保工作，法律角度来讲厂家是有义务、但是没有责任来为使用单位进行及时无偿维修的，这也就造成了多种现象。

其一，大型知名生产厂家，愿意协助使用单位进行超出维保期后的维修工作，收取维修费用的同时也在保障厂家的品牌口碑及服务品质，但是会受地理位置、路途、工期、人力等多方面限制，最终往往不能确保维修及时性、维修成本较高，大型游乐设施使用单位停机等待厂家支援的情况也是常态。

其二，小型生产厂家，无人力、无能力进行售后维修工作，甚至有的厂家售后维修部门就是1到2人，设备出维保期就终止了服务。

其三，生产厂家注销、变更，这种情况下由于主体责任、维修责任等问题，很难找到同行厂家愿意收取合理费用帮助使用单位进行非本厂制造设备的维修，也是规避承接他厂设备的设计技术风险。

无论以上哪种情况，都会造成设备的常态停机等待、带故障运行或者就是使用单位私自违规进行维修施工。大型游乐设备是游乐场所的核心内容，相比于厂家和和使用单位在设备维护保养、维修方面的种种主观及客观因素的限制下，在近年来国家所倡导的万众创新、行业微观主体创新、提高市场自我调控能力的发展思路下，大型游乐设施使用单位第三方服务企业孕育而生。大型游乐设施使用单位第三方服务企业的出现，是从行业刚需上弥补使用单位的主观客观不足，从服务角度上弥补制造厂家的服务短版。

大型游乐设施使用单位第三方的服务内容主要以设施日常维护保养、维修、日常安全管理为核心价值及主要服务内容，由于现期大型游乐设施的维护保养、维修、日常安全管理只有“维修”属于国家审批后准入资格范围，故以取得《特种设备大型游乐设施维修许可资质》作为具备大型游乐设施使用单位第三方专业能力的保障就显得尤为重要。

一、需求决定市场、行业自我调控

使用单位根据经营效益选择服务模式、第三方则根据使用单位规模、体量量身定制服务方式。



大型游乐设施使用单位的现状决定了市场需求，第三方服务模式如果能够完美解决“效益和需求”这个创新行业均面临的主要矛盾，在提高行业安全管理水平的同时能够兼顾使用单位运营压力，那么将必然实现双赢、实现行业微观主体创新。

二、第三方服务模式：政府技术服务外包新领域

随着近年来政府主导经营的游乐园的游客量增多、法规越加完善、安全管理压力骤增，大型游乐设施第三方服务模式首先进入政府服务外包领域。

2015年3月，天津市某大型游乐场（国有体制）由于人员编制约束、专业人才匮乏等原因，通过政府采购途径与大型游乐设施第三方服务企业签订服务合同，由第三方派遣技术团队（含专业责任工程师、质量责任工程师、维保技师、液压电器机械类别工程师、质检员等）驻场模式进行全委服务，负责设施的日常安全管理（日检、周检、月检、季度检、年度自检等）、维护保养、维修工作（提供完整的痕迹化管理记录），降低了安全运营风险、人员管理风险、合法规避主体责任的同时，由专业第三方服务确保了大型游乐设施管理水平。

该游乐场合同期内年度对比，设施停机率降低98%；故障率降低95%；事故率0；大型游乐设施安全管理的质量保障体系及痕迹管理体系完善；安全管理水平极大程度提高。由于设备停机率、故障率的降低，游乐设施故障发生后、现场立即排查、备案告知、维修（第三方具备大型游乐设施维修许可资质）的高效服务模式，合同期限内，环比销售增长20%以上，年销售增长总额达千万元以上，增收额度与服务费用相比超出10倍以上，真正实现了服务创新、保障安全、效益增长、国有资产保值增值，实现双赢。

三、量身定制 按需服务

2016年4月，山东省烟台市某公园游乐场，由于人员编制不足、专业能力不足等原因，常年来始终存在游乐设施安全管理乏力的现象，由于公园体量及效益约束，无法承担第三方长期驻场服务的费用负担。

最终，第三方服务企业针对公园情况量身定制派遣服务模式：

1.全年运营期以月度为单位，派遣专业团队进行设施安全检查及维护保养，根据法规及技术规范提供施工报告。

2.组建项目小组（含责任工程师、质量工程师等高级职称管理人员）针对劳动节、国庆节、春节等重大节日，派遣专业团队驻场，进行设备安全节前普查及节日期间突发事件处理支持。

3.全年提供设备故障第一时间到场维修服务。

4.全方位提供操作安全案例培训、应急演练、设施年度定检配合等技术支持。

该种服务模式极大降低了使用单位费用负担的同时，极大提高了安全保障能力及运营能力，使用单位以能够负担的服务费用购买到了全方位的专业服务，实现了双赢。

 

四、行业在进步 创新有方向

大型游乐设施使用单位第三方服务模式看起来是凭空出世，实际也是国家大力推广行业创新的必然成果且有迹可寻。随着近年来大型游乐设施的形式创新、科技含量提高，大型游乐设备甚至涉及机电一体化、弱电自动化、液压、力学、压力容器等多专业领域，其复杂程度已有超过其他类特种设备的趋势。

以同为特种设备的电梯行业为例，电梯行业在国家引导发展下历经几十年，最终完成了使用单位的第三方模式，发展至今已没有使用单位去做电梯的日常维护保养、维修等专业度极高的工作，均由具备国家审核通过后取得专业资质的第三方服务企业完成。

大型游乐设施数量迅猛发展、专业程度越加提高的今天，大型游乐设施使用单位第三方的出现也是市场自我调控、国家大力主导创新、行业钢需的必然成果。

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