草原天路设卡收费

草原天路变风景名胜区收费，何去何从？（二）

保护环境或是增加财政收入都不是只有公路收费此种违法行为方法，合理合法的方式有多种。张北县政府以及张家口市政府等政府及其单位若能将精力集中放在规划建设好景区才是上策。...

根据各媒体报道和相关资料显示，张北县人民政府申请建立草原天路风景名胜区并设卡收费原因主要有以下几点：

一是由于缺乏规范管理，以自驾为主要观光方式带来了大量的车辆，且该区域环境承载力小，结果是垃圾遍地，草场植被破坏严重，给环境带来了极大的破坏；同时，也给交通造成了极大的拥堵；而且目前的服务设施总体质量不高且数量少，也加剧前述问题。此为主要因素，通过设卡收费，可以减少车流量、人流量，进而减少污染与破坏，保护生态。

二是景区服务商户经营者主要是当地农民，商户小散乱的情况比较突出，缺乏统一的规划与指导，甚至存在坐地起价和宰人的现象，较低的服务水平和较高的价格限制了景区内在的进一步提升。

三是由于张北县为一个全国贫困县，大批游客慕名而来的同时也带来诸多问题，大大提高管理成本，该旅游局则称去年的成本大约为6400万元【该旅游局负责人称该成本大概分三大块。一块是人员工资，安全、交通、协管等人员工资1000万；一块是基础设施建设和维护近5000万；垃圾清运，包括垃圾压缩车以及清运车的购置与维护500万元。】，这么大成本对张北县这样一个全国贫困县来说确实比较大。因此需要通过设卡收费来维持运营。

那么这些理由是否站得住脚呢？如果先以建立草原天路风景名胜区并设卡收费为结论，那么这些理由确实可以支持张北县建立草原天路风景名胜区并设卡收费的做法，于是似乎可以得出这种做法是合理的。那么事实如此吗？

如果先考虑这些理由，我们不难发现，可以得出多个结论，也就是说张北县人民政府及其旅游局可以有多种做法，并非只有这种做法。现在我们换个角度思考这个问题。

其一，如前文所述，张北县旅游局负责人回应称目的在于保护环境，但是另一方面却在该区域大兴土木，即将启动占地350亩、总投资5亿元的景区建设规划，据该县政府官网消息，从去年起，草原天路上新建了大型游客集散服务中心3个，停车场23个，木屋10个，休息长廊6个，观景平台8个，悬空栈道6个，道路指示牌34个，节能环保卫生间41组，拆除违章建筑163处。如此这般，真的只是为了保护环境吗？当然，我们并不反对在合理开发环境的基础上发展经济。

其二，该旅游局负责人回应称设卡收费是为了限制车流量，那么限制车流量一定就只能通过收费吗？只能通过价格机制来调节，显然不是，可以通过完善基础设施、新修道路、甚至限制停留时间等方式；另一方面，如果纵容此行为，开了坏头，结果既难住过往民众与车辆，也加大运输成本与交流成本，在经济形势下滑的当前环境下，将成为国家整体经济回升的绊脚石。这也反映出在当前，许多政府及其部门为减少工作量和增加其利益，随意通过价格机制来解决问题的思路仍然存在，而这势必会加剧矛盾或是增加潜在的不稳定因素。

其三，为了应对庞大的管理成本就一定要设卡收费吗？显然也不是。对于管理成本是否真的需要6400万元的这么一大笔钱，而且还只是1年时光，笔者无从得知。现在不妨假设成本真的很大，但是根据媒体报道，受设卡收费影响的不仅是游客，还有草原天路两旁附近的商家的生意受到很大影响，而当地政府对于商家的回应便是“回去等消息”。相反，如果合理规范该区域，畅通该道路，完善相关基础设施，吸引游客，则能增加景区人气，带动沿路经济发展，从而增加财政税收，形成良性循环。

综上所述，张北县建立草原天路风景名胜区并设卡收费，说是为了保护环境实际只是延续其收费的借口罢了。一方面，此做法不仅影响张北县地方政府的形象，给当地未来发展带来间接损失，也给了当地民众商户的发展带来不利影响。道路建设支出本是财政支持，也是地方政府履行其职责的应有之义，但却收起“过路钱”，政府自然应为民服务，而目前其做法是否为民服务，不禁让我们打了一个大大的问号；另一方面，其做法与《旅游法》宗旨背道而驰，违反《公路法》相关法律法规的规定，这是对当前法治国家、法治社会建设一大实质性不利影响。张北县政府乃至张家口市政府、河北省政府都应真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，而这需要当地政府真正树立这种意识，并以大局为重。

其实，正如前文分析，保护环境或是增加财政收入都不是只有公路收费此种违法行为方法，合理合法的方式有多种。张北县政府以及张家口市政府等政府及其单位若能将精力集中放在规划建设好景区才是上策：建设好景区，完善基础设施，提供更优质服务，服务好游客，进一步增加景区人气，也能让商户民众受益，从而增加税收，更好地保护环境、还利于民。

作者：碎言（华南理工大学法学院）

编辑：吴妍（华南理工大学新闻与传播学院）

图片来自网络