士兵退役安置

“裁军30万”宣布半年多，现在进度咋样了？

“史上最强军改”去年底启动以来，公众对“裁军30万”充满了好奇。那么此次裁军究竟是如何安排的？有哪些保障措施？被裁减的军人会去哪？

从9·3阅兵到今年两会，半年多的时间过去，许多问题有了答案。

3月10日，出席解放军代表团第二次全体会议的代表们进入会场。（中国军网记者冯凯旋摄）
目前军改进行的怎么样了？
去年9月3日，习近平主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上宣布：中国将裁减军队员额30万。
其后，国防部新闻发言人杨宇军称，这次裁减军队员额，重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。改革将分步实施，2017年底基本完成。下一步还将推出新的举措，积极稳妥推进国防军队改革。同时，根据军报文章可以判断出被裁撤的群体。
2016年1月20日，《解放军报》谈到了被裁撤人员：

成为三十万分之一，有的是因为老旧装备部队压减，有的是因为机关和非战斗人员精简，有的是因为军队结构调整优化。可以说，绝大多数战友并不是因为能力素质不够，而是客观条件所致。撤并降改的单位当中，有些还是英雄部队、光荣集体；面临脱下军装的个人当中，有些还是训练尖子、技术能手。

而到了2016年2月2日，七大军区均已成立善后办公室，承担干部分流等任务。善后办的情况如何？以成都军区为例。因受岗位编制所限，成都军区善后办30余名师职干部被分配做临时工作，数十名部处领导干部从主官改为副职，还有上百名干部从重要岗位转为编余待分流。
2月26日，国防部发言人吴谦回应“裁军30万进展”：

经中央军委批准，2016年干部转业复员工作已经部署展开，数量较往年有所增加。吴谦说，深化国防和军队改革期间，将适度加大年度军队干部退役数量。这标志着裁军号角正式吹响。

吴谦还表示：

军队将采取必要的政策措施，把保留各类骨干人才和改善干部队伍结构结合起来，最大限度提高军事人力资源的使用效益。国家和军队有关部门将采取一些优惠政策，拓宽转业干部安置渠道，不断提高安置质量。

那么国家和军队有关部门有哪些优惠政策？
去年10月，国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度。明确从2014年10月1日起，军人退役参加基本养老保险的，在军人退役离开部队时，由军人所在单位财务部门一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，所需经费由中央财政承担。
根据总后财务部负责人解读：

这是是解决官兵后顾之忧的实际行动……退役返回城乡军人的养老保险转入企业职工养老保险体系，与职工养老保险政策接轨，较好地保障了他们的养老待遇水平。

去年12月28日，民政部、国资委印发《关于进一步做好国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵工作的意见》，该意见强调“国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时应拿出5%的工作岗位”。
《意见》还要求，任何企业不得下发针对退役士兵的歧视性文件，不得拒绝接收退役士兵或者限制、禁止下属公司接收退役士兵，不得以劳务派遣、有偿转移等形式代替接收安置。用于招录退役士兵。
这被《解放军报》解读为国有企业接收安置退役士兵有了硬杠杠，也被外界认为是改革的配合措施。
3月3日，在中国青年报《裁军号角吹响转业安置压力不会小》的文章提到了类似的安排。

今年地方政府的转业军人安置压力不会小。对此，有关部门提出国家和地方政府应当按照军队转业干部安置计划具体情况适当增加行政编制，今年下达的机关、团体、事业单位年度人员增加计划应当首先用于安置军队转业干部，对于编制满员的事业单位接收安置军队转业干部应给予政策关照，按照实际接收人数相应增加其编制和人员工资总额。

据民政部网站消息，去年12月28日，中国退役士兵就业创业服务促进会开通了专门服务退役士兵就业创业的平台——凯旋网。
更值得注意的是，“十三五”规划建议关于就业创业、改善民生的部分，也涉及到了退役士兵职业教育培训。
财政预算自然也要有增加。
3月9日上午，解放军代表团分组审查财政部《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》时，军队人大代表、山西省军区原司令员刘云海认为“预算支出中的‘退役安置补助经费’一项，表述比较笼统，财政部最好说详细些。”
来自财政部国防司的常海林回答：“这项预算支出属财政部社保司拟制，我问清楚后马上向大家告知详情。”过了一会儿，常海林联系上了社保司相关同志，咨询清楚后表示：

这项预算用于支持各地妥善安置残疾士兵和离退休军人，推进自主就业退役士兵免费参加职业教育技能培训，主要由民政部门负责管理使用，一直处于严格监管之中。由于今年深化国防和军队改革向纵深推进，退役安置任务加重，这项预算支出增长了12.7%。

被裁军人会去哪？
随着社会经济的发展与我国安置制度的逐步完善，在第十次大裁军（2003年）中，军官的安置方式也从转业、复员这两种发展为转业、复员、自主择业三种。
具体来讲，转业，即计划分配方式，这种方式是转业干部的工作分配完全由国家负责。复员，即军队一次性发给复员军官数额较大的复员费，国家不再负责安置工作。

前7次裁军军官去向
2015年11月2日，民政部、总参谋部曾联合印发《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行）》。这为退役士兵的安排工作提出了一份依据，也是首份量化依据，通过赋分的形式来进行公平选录。
考量的因素包括退役士兵服役年限、服役表现、职业技能等级、艰苦边远地区服役等。简单说，就是确保服役时间长、贡献大、服役期间艰苦的退役士兵得到优先安置。据了解，其赋分细化到0.1分。而一等功则可以一次加上40分。
当然，并非每个士兵都能获得政府安排的工作。这一办法所指退役士兵，是指服现役满12年的士官、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的士兵、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的士兵、烈士子女士兵。
军队政协委员朱和平认为：

现在军人转业，可以选择的比过去要强得多，多得多，丰富得多。

军队政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平
他认为军人转业有很大的优势：

地方需要大批具有军事素质的人才来从事与国防有关的工作。比方说，国防动员工作、民兵预备役工作、国防工业工作、国防基础设施建设工作、国防教育工作等等，许多岗位都需要具有一定军事素质和国防意识的同志。有军队工作经验的同志来做其实更好，所以说转业的这30万同志实际上也有很大的发挥空间，可以在不同的岗位上为我们国家的国防和军队建设做出新的贡献。

当前，30万大裁军安置的社会压力依然很大。按照现有模式，少部分人员能够进入党政机关、国有企业等“铁饭碗”之外，多数人员仍要选择自主择业、货币化补偿等。
自主择业具体来说是国家不包分配工作，但会在经济上予以照顾：担任团级职务和营级职务、军龄满20年的军队转业干部，可以选择自主择业，安置地政府逐月给自主择业的干部发放退役金。
国家对从事个体经济和创办经济实体的自主择业干部，在贷款、税收和办理营业执照等方面给予照顾。
上述中国青年报文章也乐观地提到了军人创业：