以“三变”促“四化“——屯脚镇“一园二新三消除”力保九头山战区脱贫

根据中央“真扶贫、扶真贫，精准扶贫、精准脱贫”的要求，各地都涌现出了一批创新性、先进...





根据中央“真扶贫、扶真贫，精准扶贫、精准脱贫”的要求，各地都涌现出了一批创新性、先进性的扶贫策略。特别是六盘水所提出的资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”做法值得借鉴，但是根据区域资源、人文环境、产业发展等不同，结合本地实际，以之为引，促进村庄公司化、村民股份化、村委平台化、村务社会化“四村四化”路子建设，强根固本。我镇在基层党组织的带领下，充分发挥区域优势，结合“五共”理念开展工作，制定四大战区脱贫攻坚作战图，试行村庄公司化管理，扶贫资金市场化、合理化配置，以九头山战区为试点，通过“一园二新三消除”的发展模式，以点带面，形成公司、村集体、精准扶贫户多赢局面，推动全镇精准扶贫新跨越。

一、战区分布情况

通过“大公开、大巡查、大查处”开展“回头看”精查工作，屯脚镇四大战区共有贫困户1039户3582人，其中一般贫困户445户1789人，低保贫困户263户1012人，低保户317户764人，五保户14户17人。九头山精准扶贫联合战区位于屯脚镇东南部，该战区辖九头村、蚌街村、马路河村3个行政村，49个村民小组，国土总面积35.4平方公里，共有2082户、9390人。该战区共有精准扶贫户291户1101人，其中九头村59户203人，蚌街村58户201人，马路河村174户697人。

二、战区作战思路及作战目标

以村委平台化为基础，村庄公司化为媒介，村务社会化为督导，村民股份化为目标，从蚌街村、马路河村、九头村村干部、群众中推选了一批作风扎实、协调推动能力强、创新意识强、不怕吃苦、甘于奉献的骨干力量成立了“兴仁县屯脚九头山扶贫开发投资有限责任公司”，搭建村级招商引资平台，引导社会资本推进扶贫产业开发，有效盘活国家扶贫资金、村级资源及资金，努力实现国有资本、金融资本、产业资本的媒介结合，实行村级政务、公司财务公开，接受社会及群众的监督。采取扶贫资金九头山扶贫开发公司统一管理、滚动使用，入股当地龙头企业后，扶贫户、村集体固定式分红，不以企业的盈亏而浮动，待企业规模壮大，形成稳定增收后，扶贫开发公司参与经营管理按投资比例分红，或将资金再次投入到新的企业中，带动发展，形成良性循环。

三、战区作战目标、作战计划及预计战果

为却实保证九头山战区取到以点带面，推动屯脚镇精准扶贫工作，2016年预计将通过战区扶贫开发公司投入扶贫资金500万元入股战区龙头企业，以“一园二新三消除”的发展理念，力争2016年马路河村出列，九头村、蚌街村整村脱贫。

“一园”：即是红心猕猴桃现代农业示范园。通过搭建招商引资平台，2014年12月成功引进贵州省兴仁县鸿源生态农业开发有限责任公司入驻，以九头村为中心，辐射至蚌街村兴安公路沿线，预计开发面积为5000亩，总投资1.5亿元。主要打造黔西南州首家3000亩以上规模化、现代化红心猕猴桃连片种植基地，兴仁县首家水肥一体化、滴管系统种植基地，实现一期建设3000亩，规划建设5000亩，带动建设10000亩，助推九头村、蚌街村、马路河村脱贫攻坚决战决胜。

“二新”：一是创新农特产品销售渠道。以大数据发展为契机，搭建九头村农村电商生活体验馆及网上交易平台，构建大数据+农产品溯源体系，全程质量监控，线上多平台销售，实现红心猕猴桃产品增值、增销。同时带动农户利用电商平台，将当地农特产品卖出农村、走向全国。二是创新利益链接机制。以大扶贫为契机，实现当地精准扶贫户“四收”，直接脱贫致富，一是土地流转金，原始基数为600元每亩，从有收益的第五年开始每亩在上一年的基础上递增50元；二是增效收益金，从猕猴桃种植见收益后，第五年开始支付增效收益金，原始基数为200元每亩，从第六年开始每亩在上一年的基础上递增50元。三收股金分红，战区扶贫开发公司整合扶贫资金、发展资金入股企业，前三年企业以12%投资利润每年进行门固定分红，第四年起扶贫开发公司参与经营管理按入股比例进行分红。公司每年拿出每亩固定100元股金分红给农户，剩余资金作为公司发展资金，用于贫困户的分红和个体产业发展。实现每亩土地每年平均净收入2045元。每户平均按5亩土地计算，年收入达10225元，直接带动部分群众脱贫；四收务工收入，每户一人到园区务工，每天平均80元（贫困户90元），每月工资2400元，年工资收入28800元，加上土地流转10225元，共计39025元，四口之家，近万元的年收入，直接超越小康水平。

“三消除”：一是消除精准扶贫户。通过产业带动，创新利益链接机制，利用1年时间彻底消除九头村九头村贫困户59户203人，蚌街村贫困户58户201人，马路河村出列；利用两年的时间彻底消除马路河村贫困户174户697人，实现整村脱贫。二是消除“空壳村”。采取集体资源入股，村级运营服务等方式，园区无收益的前三年固定每年给予村集体资金3万元，第四年有收益后每年固定给予村集体5万元资金，直接消除空壳村。三是消除“三留人员”。红心猕猴桃园区的建设，增加了150余个就业岗位，积极引导农民工返乡务工，直接解决留守老人、留守儿童、留守妇女问题，促进社会和谐、稳定。

四、战区推进后的启示、存在的问题及下一步工作打算

九头山战区建设成果的取得，群众的脱贫致富，直接说明了我们所坚持走得“四村四化”路子确实符合区域发展要求及实际，跳出了“三变”束缚，是一条群众脱贫致富的根本路子，将有力地带动屯脚镇扶贫工作的进步。但是一条新道路的铺设，始终会存在一些问题。一是国家干部不能兼任企业职务的规定，一定程度上限制了村级扶贫开发公司成立；二是村级干部拥有中专以上文凭人员较少，没有相关企业管理经验，财经方面的知识欠缺，一定程度上制约了村级扶贫开发公司的发展；三是部分战区龙头企业条件不够成熟，发展迅速但不稳定，存在扶贫资金入股后可能流失等风险。

针对以上问题，下一步我镇将从以下方面加大工作力度，一是继续坚持走“四村四化”这条扶贫攻坚根本路子。二是创新基础干部选拔制度，优先推选一批有文化、有实干能力、有服务当地发展的年轻干部到村任职，甚至可从当地龙头企业中选聘骨干力量脱产任职，工资由企业发放，即能解决地方财政压力，又能实现更好的镇企合作。三是带领一批骨干力量到优秀企业实习、7考察，举办企业管理、财经管理等相关知识培训。四是选择好区域合作龙头企业，防止扶贫资金出现“放水不到田”、流失等现象；对于条件不够成熟的企业，实行地方政策扶持，区域服务到位，力争早日做大、做强，稳定发展；加大农业产业招商引资力度，带动区域经济。五是继续加大力度推进扶贫资金、区域资源及资本公司化入股地方龙头企业，做到“零风险”式入股，以点带面辐射全镇，实现2016年脱贫1500人、2017年脱贫2082人，力争2018年以前贫困人口全部脱贫。

关注我，请点击“黔西南州脱贫攻坚第四战区”官方账号进行关注黔西南州脱贫攻坚第四战区微信号:qslzzx2186，或长按下方识别。

    关注 黔西南州脱贫攻坚第四战区