带你看懂农村道路畅通工程！今年有大动作！
今年，干田至上屋的路要修了......而且今后三年都有大动作！...
自2016年起，岳西县将用3年时间在全县实施农村道路畅通工程，使县内农村交通状况得到明显改善。那么什么是农村道路通畅工程，这篇文章你一定要看懂！
县长江春生在全县农村道路畅通工程动员会上的讲话
打响交通大会战 助推脱贫大攻坚
——县长江春生在全县农村道路畅通工程动员会上的讲话（摘要）
同志们：
经县政府研究决定，今天召开全县农村道路畅通工程建设动员会，主要目的是对我县农村道路畅通工程建设进行动员部署和加压推进。在此，我讲三点意见。
一、把握政策机遇，切实提高思想认识
我们县之所以贫困，主要还是交通区位劣势。每年“两会”提案议案最多的还是农村道路交通方面的问题和建议。李克强总理在4月20日专题部署了农村道路畅通工程工作，明确提出在安徽省率先试行。在这个时期加快农村道路畅通工程建设，是党中央站在全局高度，加快贫困县脱贫攻坚步伐的重要举措。今年农村道路畅通工程是我县最大的民生工程。农村道路建设将获得“三个前所未有”的机遇，即前所未有的项目支持、资金支持和政策支持。今后三年，我县农村公路建设里程数是“十五”以来农村道路建设总里程的两倍。据测算，全县畅通工程建设资金总额达7.86亿元。其中上级补助资金4.67亿元，占60%。
我们县农村道路畅通工程的建设任务是3年完成1864公里，其中2016年完成1246公里。虽然上级补助达60%，但剩余的40%由县乡村自筹。为全面完成此项工作任务，我们要迎接挑战，强化使命担当。全县上下要转变“等靠要”的思想观念，积极动员群众筹资投劳，多渠道筹集资金，全力以赴完成建设任务。
二、紧扣关键环节，快速、安全、高效推进工程建设
农村道路畅通工程建设规模大、工期紧、任务重，必须紧盯目标，抢抓进度，扎实推进，做到“五严”：
(一)严格建设标准。要坚持按照《岳西县农村道路畅通工程实施方案》明确的县乡公路、乡村道路畅通工程建设标准施工；要严格按照规范和技术指南的要求，分类推进“五类道路”建设。交通道路施工图设计、招投标、建设等都要严格执行畅通工程各类建设标准。同时，要结合山区公路特点，做到切实可行。对地形、地质特别复杂，工程量特别大，造价特别高的路段，要优化设计方案，因地制宜确定建设标准。
(二)严明资金筹措。建设资金主要来源于五个方面：一是部、省级补助。县级公路、乡级公路、老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化、贫困村内较大自然村道路硬化工程每公里分别补助80万元、48万元、12万元、24万元、24万元。二是市级补助。安庆市对县、乡级公路畅通工程每公里分别补助10万元、5万元。三是县财政补助。县、乡公路畅通工程建设缺口资金由县财政定额补助，征迁等费用由乡镇人民政府解决。四是乡镇和村自筹。除上述资金外，工程建设缺口资金由项目所在乡镇和村负责筹集。五是受益村村民筹资投劳。对贫困村内较大自然村道路硬化工程，各乡镇、村要在争取奖补资金的同时，积极采取财政奖补、单位帮扶、社会支持、一事一议等多种渠道筹集资金。
(三)严守时间节点。今年，市下达我县建设任务共计1246公里，其中县级公路畅通工程42公里、乡级公路畅通工程182公里、老村级道路加宽改造工程467公里、撤并建制村路面硬化工程273公里、贫困村内较大自然村道路硬化工程282公里。对列入年度建设计划的项目，各乡镇要严格按照时间节点，积极做好项目施工前各项准备工作，确保按时完成建设任务。县级公路畅通工程7月中旬必须开工；乡级公路畅通工程5月底前必须开工；老村级道路窄改宽工程7月5日前必须开工；撤并建制村路面硬化工程及贫困村内较大自然村道路硬化工程，各乡镇可立即启动施工招标工作，5月底前必须开工建设。对未完成年度考核目标的乡镇，将在全县通报批评，主要负责人要在明年三干会上做深刻检讨。
(四)严把工程质量。质量是工程的生命，县交通局、各乡镇要强化工程监管，严把工程质量关，打造优质工程。一要明确建设主体。畅通工程以项目所在乡镇为建设责任主体，对道路工程质量负主体责任。二要规范建设程序。落实工程建设“四制”(项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)和“七公开”制度(建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收公开)，严格按照规定程序实施。三要加强监管。项目法人要建立质量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。创新监督方式，组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干、老复员退伍军人、老退休教师、老村民代表等五老人员组成监督理事会，经交通部门培训后，根据实际开展有效的监督工作。对省市县抽查出现质量不合格工程的乡镇，实行责任倒查、严厉追责。
(五)严抓监督管养。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”的原则，明确养护管理人员、落实管护资金，推动养护工作规范化、常态化。县乡公路畅通工程、老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化工程由县、乡镇按照农村道路规定进行养护管理；贫困村内较大自然村道路硬化工程要发挥村民理事会作用，由受益村民组安排专人养护，自筹养护资金，确保工程发挥长久效益。
三、加强组织领导，确保完成目标任务
今年是“十三五”的开局之年，是脱贫攻坚的决战之年，也是加快交通发展的突破之年。各级各部门要按照会议统一部署，齐心合力，确保工程顺利推进。
(一)强化组织领导。县政府成立农村道路畅通工程指挥部，负责推进全县农村道路畅通工程；指挥部下设办公室开展日常工作，负责计划申报、协调推进、检查监督、考核评比。各乡镇人民政府作为本乡镇境内农村道路畅通工程建设法人，也要成立相应指挥部；要挂图作战，每月一调度，细化分解任务，逐村逐路明确责任。要完善县、乡、村三级农村道路畅通工程建设指挥部组织体系，切实形成“领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作局面。
(二)强化部门联动。农村道路畅通工程任务艰巨，点多面广，工程实施过程中必须上下联动，协调推进。县交通运输部门要加强工程建设的技术指导，分期分批组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训。县、乡级畅通工程路线较长，涉及多个乡镇的，沿线乡镇一定要站在全县交通大局和经济社会发展全局的高度，加强协调配合，扎实推进工程实施。县发改委、财政局、扶贫办等单位要加大项目申报力度，积极争取上级项目和资金支持。其他县直有关单位要积极主动与乡镇对接、沟通，在项目争取、资金支持等方面加强协作，共同推进工程建设。
(三)强化督查考核。县农村道路畅通工程指挥部要采取定期检查、随机抽查、跟踪督查、集中检查等方法，进行定期和不定期督查，发现问题及时下发整改通知书，督促及时整改落实；县财政、监察、审计等部门要强化资金使用和管理，把好关口，规范用途，加强监管，严禁截留、挤占和挪用，确保专款专用。对擅自改变工程项目或资金用途的乡镇和单位，停止拨付补助和奖补资金，并进行责任追究；在确保全面完成工程建设任务的同时，实现生产安全、质量安全、资金安全和廉政安全。
同志们，农村道路畅通工程建设是三年任务、两年主攻、一年收尾，时间紧，任务重，要求高。这项工作将是一个检验干部的平台，是检验干部能不能干事，能不能干成事，能不能得到老百姓认可的平台。希望各乡镇主要负责同志和分管负责同志，要经得起时间和人民的检验。要将农村道路畅通工程与脱贫攻坚、乡村旅游、美丽乡村建设等工作相结合，弹好钢琴，统筹兼顾，真正担负起责任，确保完成各项工作任务。（岳西周刊）
岳西县农村道路畅通工程实施方案
为贯彻落实党中央和省委、省政府决战贫困，全面建成小康社会的决策部署，切实改善我县农村地区交通条件，更好更快地推进农村道路畅通工程，根据省政府和有关部门文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
自2016年起，用3年时间在全县实施农村道路畅通工程，使我县农村交通状况得到明显改善。具体分为县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程。
(一)县乡公路畅通工程是指县级公路畅通工程和乡级公路畅通工程。
县级公路畅通工程是指通过对现有公路进行升级改造或路面改善，使全县每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路；
乡级公路畅通工程是指通过对现有公路进行路面改善，使全县每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米。
(二)乡村道路畅通工程是指老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程和全县建档立卡贫困村内较大自然村道路硬化工程。
实施老村级道路加宽改造工程具体是指建制村现有通达路线窄路面拓宽改造任务；
实施撤并建制村路面硬化工程具体是指已撤并建制村路面硬化任务；
实施贫困村内较大自然村道路硬化工程是指对全县65个建档立卡贫困村内较大自然村道路硬化工程，使每个较大自然村硬化一条从集中点到已有公路的最短捷连通道路。
农村道路畅通工程于2016年全面启动，到2017年底前全面完成，2018年做好全县所有农村道路畅通工程扫尾工作。
二、组织机构与职责分工
成立岳西县农村道路畅通工程指挥部，县长任指挥长，县委常委、常务副县长及分管副县长、交通局局长任副指挥长，县相关部门单位负责人为成员，指挥部下设办公室，办公室设在县交通局。指挥部负责组织推进全县农村道路畅通工程，办公室开展日常工作，负责计划申报、协调推进、检查监督、考核评比。
县交通运输局负责农村道路畅通工程建设技术服务，组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训，重点帮助乡村搞好民主决策，科学管理，有序推进农村道路畅通工程建设进度；负责对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用进行行业管理；负责农村道路畅通工程设计文件报批和审定。
县财政局负责农村公路畅通工程资金的筹集、拨付和监管工作。
县发改委、扶贫办等部门根据各自职能做好相关工作。
各乡镇人民政府为本乡镇境内农村道路畅通工程建设法人，成立项目办公室，确定专人办公，负责对工程项目的质量、安全、进度、费用等过程进行控制，实行工程质量责任制和安全生产责任制，负责信息、报表、文件管理和报送。
三、前期工作管理
(一)设计和报批
农村道路畅通工程实行“一路一档”制度，凡纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。县乡公路畅通工程项目分为初步设计(或方案设计)和施工图设计两个阶段进行，初步设计(或方案设计)上报市交通运输局批复，审查批复意见作为施工图设计的依据，施工图经市交通运输局组织专家审查并审批后，为招标、施工和验收使用。乡村道路畅通工程采用施工图一阶段设计，施工图由县级交通运输局组织专家审查并审批，报市备案。设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，报原审批部门批准。
县乡公路畅通工程由县指挥部办公室组织设计招标，负责设计文件统一报批，批准的施工图移交相关乡镇。乡村道路畅通工程由所在乡镇组织设计，其中老村道加宽应由具备设计资质的机构进行施工图设计，其他项目可由有经验的技术人员设计。
(二)技术标准
县级公路畅通工程建设技术标准是三级及以上公路；乡级公路畅通工程建设技术标准是四级及以上公路(原则上路面宽度不低于5米)。对于地形特别复杂、工程特别艰巨的山区道路可以适当降低技术标准。
老村级道路加宽改造工程是在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。老村级道路加宽改造工程拓宽部分应设置面层与基层，结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。
撤并建制村路面硬化工程路基宽度为4.5至5米，路面宽度为3.5至4米。
贫困村内较大自然村道路硬化工程路基宽度为4至4.5米，路面宽度为3至3.5米。
乡村道路路面宽度低于4.5米时应设置错车道(台)，错车道(台)设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上不得大于500米。乡村道路路面硬化应采用水泥路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米。
农村道路畅通工程实施时必须同步建设农村道路安全生命防护、排水、交通安全等必要的附属设施，做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。农村道路畅通工程受限路段实施时可以适当降低技术指标，但应进一步强化该路段的安全生命防护工程措施，消除道路安全隐患，确保行车安全。
四、资金管理
农村道路畅通工程资金来源为：交通运输部和省级财政补助资金；市、县、乡级财政配套资金；村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳；帮扶单位帮扶、社会支持资金等。交通运输部和省级财政补助资金必须全额用于农村道路畅通工程的直接费用。
全县农村道路畅通工程由建设法人负责有关征地拆迁工作并承担相应经费。县乡公路畅通工程的工程直接费用一般由县政府补齐上级补助不足部分，对于造价较高的项目，由县乡两级按8：2的比例分摊；乡村道路畅通工程由乡镇人民政府根据全部项目建设所需和上级补助资金额度，自筹补齐缺口资金，统一打捆使用，县级财政不再另行补助。县政府将上级和本级补助资金按进度拨付到所在乡镇，乡镇总控收支。畅通工程监理、检测鉴定、培训、管理服务、县乡公路设计等费用由县政府承担，其他费用由乡镇人民政府承担。
县指挥部定期组织进度、质量、安全和管理工作检查，对工程建设各项工作进行综合评比，发布通报，对排名滞后存在问题的乡镇采用停拨缓拨资金措施。
乡镇人民政府要严格资金管理，按照建设工程资金程序规范资金支付，自觉接受审计、财政部门及上级管理部门的监督、检查。
五、工程管理
(一)工程招投标
农村道路畅通工程要按公开公平公正原则，由所在乡镇依法进行施工招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工，并签订规范统一格式的合同。招标工作统一在我县招投标管理中心进行，县乡公路畅通工程招标文件报市交通运输局备案，乡村道路畅通工程在县交通局备案。
(二)工程监理
农村道路畅通工程实行工程监理制度，县指挥部把全县乡镇划分若干片，每片为一个监理标段，实行公开招标，选择相应资质的监理单位承担社会监理。监理人员必须取得相应资格，持证上岗，接受交通主管部门管理监督。
(三)质量管理
1.农村道路畅通工程建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。市交通运输局及其交通质量监督机构具体负责县乡公路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作，县乡公路畅通项目法人应在工程开工前按规定向市级交通质量监督机构申请工程质量监督；县交通局具体负责乡村道路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作，项目法人应在工程开工前向县交通质检机构申请工程质量监督。所有农村道路畅通工程项目由县级交通运输主管部门按照国家有关规定审批施工许可，项目法人按规定申请并报送有关资料，并制定明确的质量和安全保障措施。
2.项目法人应加强对工程的全面质量管理，建立质量管理目标，落实质量责任。组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干、老复员退伍军人、老退休教师、老村民代表等五老人员组成监督理事会，经交通部门培训后，根据实际开展行之有效的监督工作。
3.施工单位应建立健全质量保证体系，建立质量责任制，按合同要求保证工程的质量与进度。
4.县交通局要对全县农村道路畅通工程检查做到全覆盖，组织技术力量和必要设备，对工程质量进行抽检和鉴定，对群众举报和上级抽检发现的问题要严格按程序查找责任环节，严格依法追究责任人的责任。
5.农村道路畅通工程实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况；设立安全管理规定牌，提醒施工人员进入工地应注意的事项；设立安全生产警示牌，向社会公开项目安全生产状况和责任人。
6.农村道路畅通工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。县乡公路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后2年，乡村道路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。
六、竣(交)工验收
县乡公路畅通工程完工后由市交通局质量监督机构组织检测，检测合格的，由乡镇和指挥部办公室组织交工验收，2年后报市交通局组织竣工验收。乡村道路畅通工程项目完工后由县交通质量监督机构组织质量鉴定检测，检测合格的，由交通局和乡镇组织竣工验收，具体验收办法按照省市行业部门要求执行。
县交通运输局应将乡村道路畅通工程项目竣(交)工验收资料报市备案，并配合省市交通部门抽查。
七、养护管理
农村道路畅通工程项目竣工验收合格后，方可正式开放交通。县乡两级农村道路管理机构应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息，按照《岳西县农村公路管理办法》认真履行养护巡查和养护管理职责，保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。其中县乡公路畅通工程和老村级道路加宽改造工程由县、乡(镇)按照已有的农村公路管理机制进行养护管理，撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程参照《安徽省农村公路条例》规定的村道进行养护管理。
八、保障措施
(一)加强组织领导。农村道路畅通工程纳入民生工程，各乡镇与县政府签订目标责任书，成立主要负责人领衔的组织机构，推进工程实施，并设立项目建设法人办公室，明确专人负责日常工作。
(二)严格实施考核。农村道路畅通工程列为上级政府民生工程考核内容，要严格履行相关政策规定和制度要求，确保考核取得好成绩。同时农村道路畅通工程作为扶贫攻坚主要内容之一，列入县政府对乡镇考核项目，县农村道路畅通工程指挥部组织有关部门对畅通工程实施情况进行检查评比，对建设管理规范、进度领先、质量可靠、综合评比靠前的乡镇给予奖励；对建设进度滞后、工程质量不合格的责令整改，并停拨补助资金，情节严重的核减下一年度项目计划，并在全县予以通报。
(三)强化检查监督。县交通、扶贫、财政、发展改革等部门应建立有效的监督检查机制，确保农村道路畅通工程质量和安全、进度和资金使用规范达标；县指挥部定期组织县人大代表、政协委员和社会人士对农村道路畅通工程进行视察督查；各类新闻媒体要加强农村道路畅通工程的宣传报道，以利于社会各界关注和监督。（县政府办）
县、乡级畅通工程建设程序
村级畅通工程建设程序
农村道路畅通工程明白纸
我村2016年村级“一事一议”财政奖补项目
编辑/储川川
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