《意见》将为行业带来哪些实质性政策利好？

对于整个通航行业来说，这份《意见》是沉甸甸的，含金量大，专业务实，很“接地气”。在《意见》起草过程中，相关部委进行了充分的协商，也充分吸收了行业各方的意见。...





【来源：中国民航报】



■深度

对于整个通航行业来说，这份《意见》是沉甸甸的，含金量大，专业务实，很“接地气”。在《意见》起草过程中，相关部委进行了充分的协商，也充分吸收了行业各方的意见。

《意见》的内容非常具体，问题抓得准，措施明确，实质性利好可圈可点。主要体现在以下方面：

1.明确提出“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接”，而过去的提法是“1000米”。

当时众多行业人士都觉得高度太低，而这次将其提升到了3000米，这应该是一个突破。当然，无论是当时的说的1000米还是现在说的3000米，都不是绝对不能突破的“天花板”，超过3000米的空域只要有需求也是可以去申请的。其实，这里更耀眼的亮点在于“监视空域和报告空域无缝衔接”，这是实现点到点低空飞行常态化的重要基础。而目前的低空空域是点状、块状，飞起来难，飞出去更难，要实现点到点飞行常态化更是难上加难。只有实现点到点低空飞行常态化，通用航空作为交通工具的属性才能得到体现，也只有在将通用飞机作为交通工具使用，方能促进通用航空产业发展。“改善通用航空交通服务功能”也是《意见》强调的。

2.我们希望空域开放的尺度更大些，希望低空飞行更加自由，但我们也认为低空开放是有条件依赖性的，低空开放的确不是无条件的低空放开，需要在“安全”与”“自由”之间做好平衡。

《意见》对低空空域开放的范围、空域使用申请审批效率及“制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态”这样的具体工作提出了明确的要求，同时也对空中安全、通用航空飞行监管及通用飞行器的安全适航管理提出了非常具体而明确的要求，如“在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，确保重要目标及民航航班运行安全”“建设通用航空安全监管平台，提高通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实施飞行动态实时监控，查证处置空中违法违规飞行活动，严厉打击‘黑飞’等违法违规行为”“对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管”。

3.“通用机场”是《意见》中反复出现的关键词。

2013年～2015年，平均每年都有超过300架新的通用飞机源源不断地进入我国。一个越来越突出的问题是，通用机场奇缺，没有机场可以停放。通用机场奇缺是制约我国通用航空发展的另一大障碍。事实上，无论是地方政府、通航企业还是民间资本，对通用航空机场都表现出了很大的投资热情。虽然国家目前已将通用机场的建设核准权限下放到省级政府，但长期以来涉及军民航协调的通用机场选址及建设审批程序复杂与周期过长的问题，以及通用机场的建设规模与标准问题依然没有得到有效解决。针对通用机场建设问题，《意见》提出了要“完善审核程序”，同时还明确了非常具体的建设目标及具有可操作性的布局与建设原则，如“到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”“合理确定通用机场建设规模和标准，通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则，在确保运行安全的前提下，节约投资和降低运行成本”。

4.《意见》提出要“培育通用航空市场”，除了传统的通用航空器产品、通用航空运营与通用航空服务外，还重点强调了“通用航空消费”，提出要“推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。

促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体”，这些都是非常时髦且很“接地气”的提法。事实上，从动辄10余万人参加的通用航空展会的举办以及各地低空旅游、飞行体验活动的开展中，我们能感受到巨大的市场力量。《意见》还提出“鼓励有条件的地区发展公务航空”，这是对“公务机”的正名。一段时间来，有人将公务机与国家正在进行的反腐倡廉挂钩，使公务机不幸“躺枪”，一定程度上影响了公务航空的发展。

5.还有一个强烈的感觉，《意见》中的“通用航空产业链条”非常清晰、产业发展支持政策非常明确。

《意见》提出了“构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力”，并明确指出了国家支持的通用航空产品发展方向。在支持“培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业”的同时，也强调了要“支持众多中小企业集聚创新”。在强调自主创新的同时，也强调要进行国际合作，提出要“积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源。鼓励建立通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心”。从国家层面支持建设通用航空工程中心，为通用航空制造产业体系提供技术支撑，为通用航空器适航管理提供适航验证环境和适航验证服务，为行业发展培训通航产品设计师、工程师及航空工匠，这是我曾经在不同场合提出的政策建议，很欣慰在《意见》中得到了采纳。（作者系北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋）

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