【国外战略规划选编】美国国家空间数据基础设施如何规划？（二）

作者单位为国家测绘地理信息局测绘发展研究中心美国国家空间数据基础设施战略规划（2014-2016）——目...





作者单位为国家测绘地理信息局测绘发展研究中心

上期刊出《美国国家空间数据基础设施（NSDI）战略规划（2014—2016年）》（以下简称《规划》）的背景部分，本期主要对《规划》的愿景与指导原则、战略目标、执行措施等内容进行编译，供相关从业者、研究人员与决策者参考。

一.《规划》愿景与指导原则

（一）NSDI的共同愿景

NSDI的共同愿景是：国家空间数据基础设施应利用对人力、技术、数据及规程的投资，建立并提供用于理解、保护和促进美国国家和全球利益所需的地理信息知识。

国家空间数据基础设施强化了政策、组织责任、数据、信息、技术、标准、服务、财务以及劳动力等关键要素来实现这一愿景。NSDI已成为促进跨经济领域进行数据无缝开发，信息共享以及协同决策的关键工具。以下描述了NSDI的未来愿景：

1、为政府、商业以及市民提供途径，可以更直观地浏览数据，以获得相关信息和知识。

2、创建一个资源与服务的网络，为政府、商业以及市民提供基于位置信息的无缝整合信息集。

3、为越来越多的用户有力提供可发现、访问、集成和应用的位置信息。

4、利用基于共享和开放标准的服务，加强信息决策支持。

5、促进基于位置信息的商业智能化、共享应用的发展。

6、构建信息层面上可与其他非空间数据创建接口的核心数据集。

7、利用实时数据以及传感器网络来加强监测、控制、态势感知以及决策制定。

8、便于访问和使用多时相信息进行地点链接。

9、集成并使用先进技术及其标准和最佳实践经验。

10、促进面对社区驱动的开放标准的多源运用。

（二）指导原则

联邦机构所生产、收集、维护和使用的地理信息数据，将对以下三个方面产生间接或直接的影响。一是将数据作为资产进行识别和管理。二是促进非联邦组织或个人参与NSDI的发展。三是通过与FGDC的共同合作，创建一个有效且经济的数字环境进行使用、管理地理信息数据。美国联邦地理信息团体所制定的指导原则如下:

1、确保多来源的空间数据（包括联邦、州、地区和地方政府，学术界、私营机构等）可获取并集成，这将有助于对于自身、自然和文化的了解。

2、促进国家地理信息数据资源的开发，保障其完整性、准确性、现势性和标准化，并具有不同的尺度，满足联邦、州、地区、地方政府，以及学术界、私营机构和公众对地理信息共享的需求。

3、保护公民个人信息的隐私和安全，确保关于公民的统计信息的准确，通过原始方式或信息产品的方式进行数据的收集。

4、依据美国政府管理预算局（OMB）所发布的A-130和A-16号通告以及开放数据政策，确保公民可进行空间数据、地理信息以及相关产品的访问和使用。

5、保护相关许可信息和数据的所有权权益。

6、通过开放式和机器可读式的方法实现信息系统的互操作性，从而可以访问来自多个机构和合作伙伴的信息资源。

7、确保投资和政策制定建立在达到预期回报以及有效利用资源的基础之上。

二.《规划》战略目标

《规划》提出的3个战略总目标为FGDC创建了一个工作框架，明确了未来3年关注的重点领域。每一个总目标都有一项或多项子目标来支持计划的成功实施。战略目标确定的关键领域对于NSDI的可持续发展起到至关重要的作用，它们具体包括以下几个方面：

（一）总目标1：形成国家共享服务能力

开发共享服务是一种更加快速、成本更低、使用更少资源提供地理信息解决方案的至关重要的战略。这些企业通过利用不断革新的技术和方法来减少潜在的重复工作，研发创新型的工具和技术，平衡机构预算和专长以履行机构职责，提升效能，提高质量。

地理信息平台在NSDI实现可持续发展过程中起到重要作用。该平台创建了管理良好、高可用性、高信赖度的第一代服务环境，使得地理信息数据、服务、应用和相关工具可为各联邦机构、州、地区及合作伙伴提供服务。此外，FGDC及其合作伙伴利用云计算和企业并购等方法、机制，影响技术，减小生产力差距，促进跨机构、相同需求的购买力合并。

该战略目标中描述了联邦地理信息团体如何与合作伙伴共同制定共享服务的方法，并充分利用政府的联邦信息技术共享服务战略。

1、子目标1：形成地理信息互操作的参考架构

预期成果：提升NSDI合作伙伴的地理信息数据采集、维护、共享和使用能力，可提供更具现势性、更完整的数据。联邦机构

和合作者之间建立良好的信息技术共享框架可有效节约成本。该目标中包含以下三项行动内容：①建立参考架构，确保通过发布的开放服务标准实现非保密、控制非保密(CUI)以及保密领域、任务中的数据互操作。②明确地理信息平台作为非保密地理信息共享的技术和协作环境。③确保NSDI可访问、控制、搜索和发现联邦首席信息官（CIO）联席会的相关需求、共享服务以及其他基础设施。

2、子目标2： 将地理信息平台建设成为联邦地理信息数据、服务与应用的网络服务环境

预期成果：通过有效可行地使用共享技术基础设施，以鼓励和支持更好的信息共享。通过共享地理信息投资计划节约成本。为实现本目标，有以下行动内容：①政府机构和地理信息平台管理伙伴间建立服务等级或合作协议。②创建地理信息平台监督机制，确定其监督程序、范围和作用。包括对联邦成员和非联邦成员的监督。③自2014年以后继续开发、运营和维护地理信息平台，并施行承包机制。④实现地理信息平台利益共同体间广泛合作，包括“市场”投资计划共享和数据主题社区共享（据OMB A-16号通告）。⑤为联邦机构和其合作伙伴编写指南，说明如何使用地理信息平台来存储、发布数据和元数据，以及如何使用平台公共基础设施上的服务。⑥征求NGAC和社区合作伙伴的意见和建议，拓展地理信息平台的使用范围，提升其社会价值。⑦明确地理信息平台市场上“数据服务”产品的概念并制定实施计划。

3、子目标3： 扩展云计算的应用

预期成果：通过社区云计算的使用来降低所有NSDI合作伙伴的成本。包括以下三项行动内容：①定义地理信息平台的工作机制和流程，利用基础云服务部门（DOI）为社区用户提供服务。②为机构提供指导、实践经验及案例分析，便于将数据和服务迁移到云服务提供商。③开发一个替代方案，来扩展当前定义的公共虚拟环境，从而在商业市场中寻找其他的可能性。

4、目标4：促进地理信息界跨组织机构、跨国采购，推进产品和服务的共享

预期成果：政府通过购买可共享的产品和服务来节约成本。该目标中包含以下两项行动内容：①计划对联邦机构和非联邦合作者开放地理数据购置目录和平台。②创建共享信息和统一采购机制。

（二）总目标2：确保联邦地理信息资源的问责和高效开发管理

地理信息投资的有效管理在促进联邦机构和合作伙伴在完成任务的同时，控制成本，简化服务，避免重复工作，节省纳税人资金，提高联邦政府工作效率。OMB发布的A-16号通告中就联邦地理信息投资和国家地理信息数据资产（National Geospatial Data Assets，简称NGDA）明确了管理办法和准则。该办法旨在满足政府和利益相关者对于关键数据、数据集的需求。美国联邦地理数据委员会（FGDC）提出运用开放数据政策将整个生命周期的信息作为资产进行管理，以促进数据的互联互通与开放，保证系统和信息的安全。

该战略目标描述了联邦地理信息团体将采用组合管理（Portfolio Management）的办法，有效规划地理信息数据收集工作，评估数据资产的状态，减少重复投资。

1、子目标1：推进NGDA的组合管理进程

加强访问高优先级，有据可查，标准化地理信息的数据集和服务。加强联邦政府相关举措和资源的信息透明度，提供有效的地理信息访问。该目标包括以下行动内容：①确保来自国家地理信息数据资产（NGDA）以及高优先级的数据集包含在NSDI的组合管理中。②明确联邦在国家数据管理方面的角色和责任，包括数据与元数据的发布、研究OMB A-16通告补充条款中的组合管理、开放数据政策、地理信息平台、Data.gov网站和其他相关要求。③需最终确定和实施A-16号通告中所制定的投资计划，包括申报投资和确定投资要求。④制定对A-16通告中数据主题和地理信息平台界管理过程的监测和报告制度，包括对内容和技术标准的使用与传播的推广和报告。

2、子目标2： 识别潜在的重复投资，指出合作投资机会

地理信息收购计划将减少重复投资，有效降低成本。通过联邦和非联邦机构之间的合作伙伴关系可提升地理信息投资回报率。目标包括以下行动内容：①为使用地理信息平台市场的联邦机构提供指导和帮助。②通过地理信息平台的应用可简化开发流程，降低或避免技术成本。③征求地理信息平台社区用户的建议和意见来完善未来市场功能。

（三）总目标3：实现对国家地理信息团体的领导

联邦政府的特殊地位，强化了对国家地理信息团体的领导作用。为美国与国际间地理信息标准和政策的开发、协调工作提供了领导支持，促进了地理信息技术在管理过程中的应用，为NSDI的战略目标提供了法律依据和政策支持，促进了跨部门合作。联邦地理信息团体在提升地理信息价值和决策支持过程中发挥了重要作用。利益相关者确信联邦政府可高效完成该战略目标。

1、子目标1：领导并参与制定适用于国内与国际间地理信息团体的标准

采纳和使用标准化可增强地理信息数据、服务和系统的互联互通。通过降低共享地理信息数据和服务的技术壁垒，减少对地理信息内容有效交换的障碍。该目标中包括以下行动内容：①与现有的和新兴的地理信息团体就共同的标准化和方法的发展。②与现有的标准制定组织形成战略合作伙伴关系。③具通过网络会议、社交媒体等交流工具或研讨会，为实施NSDI标准的机构或标准参与团体提供技术和培训支持。

2、子目标2：召集地理信息和非地理信息团体的相关领导，通过PPP和共享方法解决国家重大问题

促进有效管理NSDI所需的关键地理信息活动的开展和监督，并进行更有效的合作。该目标中采取以下行动内容：①与国家地理信息咨询委员会（NGAC）等关键地理信息组织及其他利益相关者共同协作制定相关政策和决议。②NGAC与合作伙伴需共同审查、制定涉及到地理信息隐私问题的解决方法。

3、子目标3：提高NSDI及其在国家、国际重要问题中的影响力

国家空间数据基础设施的开发和维护需提升所有参与者的认知、协议、投资的水平。该目标中采取以下行动内容：①制定、实施沟通策略和推广计划可促进NSDI战略目标的实现。②通过积极参与和支持全球范围内的相关组织，如全球空间数据基础设施(GSDI),联合国全球地理信息管理委员会(UN-GGIM)以及美国地球观测组织（USGEO）等，有力推动NSDI愿景的实现。

三.《规划》执行

FGDC团体将共同执行和监督NSDI战略的实施。FGDC执行委员会（FGDC Executive Committee）负责监督和监测战略规划的执行情况。每一个战略目标将委任一名联邦官员进行负责，该负责人向FGDC执行委员会和督导委员会（Steering Committee）进行相关情况的汇报，并负责监督各小组领导人以及行动小组，以及确认相应目标和实施措施。

在NSDI战略计划开始后，各行动小组的领导者将制定一个项目计划，概述如何实现目标和任务。该项目计划包括：详细的任务及其阶段目标，时间表，责任方，绩效指标及评价标准，完成任务可用的资源。绩效评估对于战略规划中能否成功实现既定目标至关重要。绩效评估将基于数据（数据说明和结果）来证明是否达到了预期结果或是否取得了进展。随着每一个项目计划的完成，项目负责人和执行委员会将重新审查和评估评价标准，以确认标准能否引导项目朝着预期的方向发展。

项目负责人与执行委员会协作的负责人，将会基于对绩效评价和阶段目标的审查来确定项目表现。FGDC将制定相应的流程和工具来监控和跟踪计划的执行情况。每个任务将需要持续进行简略报告。在FGDC指导委员会和执行委员会的例行会议上需要报告进度，并根据需要更新和调整计划。

NSDI战略计划的实施，将与OMB通告A-16的补充说明中所描述的地理信息组合管理方法的实施相配合。这些措施将形成一个更有效和系统的方法来负责国家地理信息数据资产的开发和管理。

虽然这个计划主要关注实现NSDI愿景中联邦政府所扮演的角色，但成功实现目标和任务的计划需要非联邦成员和利益相关者进行广泛协调。FGDC将与NGAC和其他合作伙伴紧密配合，共同开发和维护国家关键的地理信息基础设施。

更多信息请浏览测绘发展研究中心门户网站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，谢谢！

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