【建投公用环保】“土十条”出炉，土壤监测与修复标的受益

《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）今日出台，将打开土壤治理与修复上千亿元市场空间，相关修复和监测标的受益。我们强烈推荐永清环保，建议关注高能环境、博世科、雪迪龙、聚光科技。...



事件

《土壤污染防治行动计划》发布

国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），提出到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用、建设用地土壤环境安全得到基本保障，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，污染地块安全利用率达到95%以上。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

简评

开展土壤污染详查，建设土壤环境质量监测网络

“土十条”开篇就提出开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。另外，计划2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境监测能力。

我们认为，土壤污染状况详查和国控监测点位设置将催生土壤环境监测及控制体系的订单，有利于相关上市公司战略布局的兑现以及专利技术的运用，率先进入环保大数据市场。

污染防治落实先行区，推进技术应用试点

“土十条”提出在8个污染耕地集中省份优先组织开展治理与修复，并于2016年底前在台州、黄石、常德、韶关、河池和铜仁启动土壤污染综合防治先行区建设。另外，在2020年底前分批实施并完成200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。

我们假设按照6个防治先行区各投资2亿元，200个技术应用试点项目各投资3000万元，测算出“土十条”带动财政拨款72亿元。防治先行区的建设对全国土壤修复治理的普及产生示范作用，而实施技术应用试点项目能结合实际，更快提升针对重金属及农药污染的治理能力。此外还提出到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩，假设按照平均每亩污染处理1万元测算，将形成1000亿元的治理修复市场空间。

实施农田分类管理，落实严格管控

“土十条”提出按污染程度将农用地划为三大类，未污染和轻微污染划为优先保护类，轻度和中度污染划为安全利用类，重度污染划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。此外，永久基本农田施行严格保护，加强对严格管控类耕地的用途管理，防止企业污染。

我们认为，当前农田环境质量堪忧，耕地土壤点位超标率19.4%，主要污染物成分复杂。实施分类管理并严格管控将从源头上遏制新的污染土地产生，有利于将资源集中运用于当前污染地块的治理与修复中，加速改善进程。

设立专项资金，鼓励多元融资渠道

计划提出，各级财政将设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。同时，积极发展绿色金融，发挥政策和开发性金融机构引导作用，为重大污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的企业发行股票，通过发行债券推进治理与修复，在防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。“土十条”还鼓励发挥市场作用，通过PPP模式发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。

在“土十条”出台之前，部分地区土壤修复有关实施计划已提上日程，但大部分方案中资金都来自企业、地方政府预算及重金属污染治理专项资金。设立土壤污染防治专项资金填补了渠道缺失，而PPP模式、股票、债券、保险市场的参与更是给行业相关公司带来更多的融资可能性。

细化责任主体明确制度，加快立法进程

在责任主体上，“土十条”提出按照“谁污染，谁治理”原则明确治理和修复主体，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的责任。责任主体灭失或不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。另外，将修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容，到2020年基本建立土壤污染防治法律法规体系。

美国环保署（EPA）1980年的“超级基金法”提出污染土壤修复治理资金主要由污染责任方承担，即“污染者付费”；污染行为人暂时没有修复能力或者不愿支付费用的时候，“超级基金”拨款负责相关费用，再由环保署向责任人追讨。对比中国，“土十条”的“谁污染，谁治理”原则能鼓励政府监管部门完善问责制度，有效遏制污染事故频发。目前《土壤污染防治法（草案）》已递交国务院，“土十条”的颁布意味着成熟的土壤污染防治法规体系成型指日可待。

投资建议和标的推荐

环境监测方面，建议关注雪迪龙、聚光科技。

土壤修复方面，强烈推荐永清环保，建议关注高能环境、博世科。

附：展望“土十条”系列报告

1.《现状及政策篇》http://dwz.cn/3uDfek

2.《国际与技术篇》http://dwz.cn/3uDgDd

点击“阅读原文”查看《土壤污染防治行动计划》全文。

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