WTO成员聚焦国内农业补贴议题但目标上存分歧

大部分WTO成员都将国内农业补贴视作2017年部长级会议上可能产生积极成果的一项重要议题，但在谈判目标上，各成员仍存分歧。...



WTO农业委员会主席VangelisVitalis在2016年5月9日的会议上表示，大部分WTO成员都将国内农业补贴视作2017年部长级会议上可能产生积极成果的一项重要议题，但在谈判目标上，各成员仍存分歧。

阿根廷和巴西希望能于下一次部长级会议上就国内农业补贴议题达成结果。欧盟驻WTO大使Marc Vanheukelen也表示，大部分WTO成员都希望能在悬而未决的国内农业补贴议题上达成一致。

但美国驻WTO大使Michael Punke指出，考虑到各成员在国内农业补贴议题上存在的诸多分歧，想要达成协商一致并非一件易事。美国政府目前正致力于减少印度、中国和巴西的国内农业补贴。

Punke大使提出一个美国方案，要求WTO成员在“价格支持”和“特定产品补贴”这两项会导致贸易扭曲的政策上做出承诺。Punke大使将此提议视作解决国内农业补贴的“新方案”。

美国目前并没有“特定产品补贴”，仅对糖实施一个“价格支持”项目。

但美国和印度明确表示，它们不准备削减补贴，并且拒绝一项可能会影响其政策空间的新提议，保持将来适用更多补贴的空间。美国和印度坚定此立场的依据是，上述“价格支持”和“特定产品补贴”两项义务超过了其于2008年农业文本草案里规定的义务。

Punke大使继而指出，美国将继续抵制“重回老路”，因为过去的方式已经被证明无法在许多重要的议题上产生结果，关于国内农业补贴的谈判过去一年来陷入“冰冻”的状态。据消息人士称，Punke大使指的是2008年农业文本草案中的一些“灵活性”条款。

限制WTO成员国内农业补贴的政策空间但不改变其当前补贴水平的做法被称作为“消除水分”（cutting water），该术语经常在工业品关税谈判中使用，在国内农业补贴这里指的是将成员承诺的“约束关税”向实际的“适用关税”靠拢，“适用关税”往往比“约束关税”更低。因此，如果采用这种做法，WTO成员原先承诺的最高水平的国内农业补贴将会降低，向实际适用的关税水平靠拢，并且无法回到原先的水平。

但美国表示除非中国也接受此做法，否则美国将不会接受此做法，而中国明确表示不会接受此做法。

美国还试图将农业谈判的讨论焦点转向市场准入和削减农产品关税。Punke大使引述世界银行的数据，称90%的农业贸易扭曲由关税引起，发展中国家从其他发展中国家征收了70%的关税。

Vitalis表示，在国内支持和关税方面，比起削减实际关税和补贴，“消除水分”被许多WTO成员视为一种更为“实际和可行”的做法，但一些成员提出批评，表示“消除水分”的做法不会产生实际削减的效果。

Vitalis表示，WTO成员在市场准入和出口竞争上仍存分歧，降低关税仍是许多成员的优先议题，尤其是热带产品、特殊产品、关税升级、关税高峰、以及非从价税转为从价税。

然而，部分成员明确表示它们在WTO框架内对削减关税并不怎么感兴趣，因为它们觉得在“优惠贸易协定”中更加有利可图。

Vitalis表示，在出口竞争方面，少部分成员将出口信贷视为“未完成的工作”。在肯尼亚内罗毕的第10届部长级会议上，WTO成员同意将出口信贷的贷款偿还上限规定为18个月，这与美国在一些出口信贷融资项目中的做法一致，而欧盟、巴西和其他WTO成员要求将出口信贷的贷款偿还上限规定为180天。

Vitalis指出，内罗毕部长级声明明确要求在各个谈判领域取得进展，并特别声明了农业谈判的“三大支柱”。

根据乌拉圭回合协定的要求，WTO成员应将其农业补贴通知WTO秘书处，但不少WTO成员往往未能做到这一点。

Vitalis表示，“我们不能在黑暗中谈判。在这样一个拥有162个成员的组织中，仅有24个成员就农业补贴议题通知了WTO秘书处，因而很难在农业议题上达成实质性的谈判成果，更不用说国内支持了。”

同样，凯恩斯集团的15个成员曾公布一份研究报告，分析了国内支持的趋势，并且进一步推动“及时通知”这个问题。该报告评估了世界上排名前十的农产品贸易商截止2016年4月11日通知的每一种类型的国内支持，包括扭曲贸易的补贴（也称“黄箱补贴”），以及10个成员的综合支持措施。报告指出，这十大农产品贸易商向WTO做出国内支持通知的最后年份是2010年。

Punke大使回应了Vitalis的观点，表示“很难想象，如果缺乏及时、有意义的通知，谈判将如何取得进展”。美国做出国内支持通知的最后年份是2014年12月。

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