西安应对大面积停电的当代启示录

6月30日上午，西安市大面积停电事件应急综合演练成功举行，这是全国首例副省级省会城市较大规模综合演练。...



对于常人来说，在享受光明的时候突然毫无征兆地堕入漆黑，突如其来的恐惧往往难以言表。想象一下如果突遇停电,下面哪些场景会让你不寒而栗?

住在高层的居民如何步行上下楼？

整个城市的交通会陷入怎样的混沌？

正在手术中的重症病人如何维系生命？

可能发生的偷窃打劫等恶劣事件？

以上这一切都不是想象，而是已经真实发生：那就是2003年8月14日的纽约。这里发生了难以设想的二十九小时世纪大停电，造成千万人无电可用，数百万市民“无家可归”。为了应对这次大停电，美国政府和各州政府采取了一系列的紧急措施，纽约市长下令动员4万名警察和消防人员出动，维持秩序，防止任何不测，同时他呼吁广大市民，在回家的路上要防止酷暑的伤害，回到家里要将窗户打开，避免中暑。事故发生一个小时后，纽约州州长帕特基即宣布该州进入紧急状态。位于纽约、新泽西、俄亥俄和密歇根的9个核电站也为防不测而临时关闭。反恐特种部队也在纽约的标志性建筑和敏感的地段部署了全副武装的队员，随时准备应对恐怖分子利用停电的机会进行恐怖活动。

时隔一个轮回，2016年6月30日，“相同的一幕”又一次发生在另一个半球的古都——西安。不同的是，这座古城的人们这次是未雨绸缪，把应对大面积停电等详细举措的想象力发挥到了极致：

2016年6月30日7时20分，西安市气象台发布暴雨黄色预警。8时57分，大风造成移动吊车碰线和异物短路等外力破坏事件发生，致使330千伏草滩变110千伏母线全停，下辖的十四座变电站失压，最终引发大面积停电事件发生。

停电导致地铁停运；钢铁公司循环水系统停运，煤气炉温度过高发生爆炸，现场多人受伤；北凤一线电缆线路绝缘层被盗割15米，恢复送电后电流过大引起着火；未央区、经开区、莲湖区停电区域内所有交通信号全停，数条主干道交通陷入瘫痪；高铁北客站突然停电，应急发电机25分钟后发生故障停止工作，调度中心失去车辆调度功能。10余次列车不能进出站，站内约两千名旅客滞留，停电导致列车上一名旅客患病；某小区发生停水、断网、电梯困人等事件，大量居民在该小区物业办情绪激动...

停电后的不可预计情况接踵发生，西安市政府立即启动大面积停电事件Ⅲ级应急响应，统筹指挥相关部门、单位进行协调联动处置。相继启动电力、通信、卫生、治安、消防、交通、物资、宣传等应急预案。通过采取维持治安、消防灭火、指挥疏导交通、疏散地铁受困人员、救助受伤群众、抢修恢复受损电力设施、重要用户应急供电等措施，共同处置大面积停电事件。

经过各级政府和电力部门紧张、有序地应急处置工作，社会公共秩序得到了有效维持，两个小时后，重要用户全部恢复且减供负荷恢复90%以上，市政府应急指挥部总指挥宣布结束应急状态。

让人欣慰的是，这不是一次真实的停电事件，而是全国首例副省级省会城市的一次较大规模综合演练。 纵观整场演练事件，情景设计系统性强、事件符合性强、关联性强、处置难度大，这与西安市发展和改革委员会会同相关部门共同编写演练总体方案和设计脚本密不可分。此次演练分为预警监测、先期处置、联动处置、应急结束四个阶段，采用功能演练、实战演练和模拟演练相结合的方式，并启用了直升机、无人机、监测预警装备、应急通讯装备及大量先进的抢险救援设备。如此高水平、全方位、立体化的大面积停电事件应急综合演练，需要花费几个月的反复修改和演练。

在西安市发改委的带领下，西安市编制完成了实战和模拟演练场景清单、场景拍摄计划和实战视频转播方案。组建专业拍摄团队，抽调经验丰富的导演、主持人和现场解说人员，分组同步推进相关工作。在衔接串联各参演单位脚本后形成了演练总脚本，确定了交警支队、长安医院、铁路北站等10多个演练模拟场景和实战场景。安排相关工作人员根据演练计划安排对拍摄内容进行剪辑合成。利用近一个月的时间组织参演单位桌面推演、模拟操作训练、实战彩排。最终达到了预期演练目标，演练圆满成功。

国家能源局副局长王晓林、西安市市长上官吉庆等在现场观摩。王晓林对本次演练给予了高度赞扬。在总结讲话中强调，此次演练充分展示了陕西省、西安市各部门、单位电力应急工作的成效，重点突出、针对性强，贴近实际、实战性强，协调配合、联动性强，形式新颖、观摩效果良好，有很好的借鉴、推广意义。

本次演练评估专家组组长、国家行政学院应急管理培训中心相关负责人贾群在点评本次演练时说：“此次演练策划准备充分、演练流程流畅、参演人员认真投入、演练效果显著、一气呵成，达到了预期的演练目标，给人留下深刻印象。事件情景设计系统性强，充分体现了西安市在公共安全治理中表现出来的前瞻性和科学性。应急决策指挥层级清晰，参与部门应急联动充分。演练规模宏大，动用了大量先进装备，充分展示了西安市在应急能力建设方面的实力和水平。期待西安市政府着眼国际化大都市公共安全的需要，不断组织场景更加复杂、处置难度更大、更具时效性的演练，在全国树立起突发事件应急演练和应急管理工作的标杆和典范。”

电是生产的动力，是生活的动脉，是光明的使者。一旦中断了电力供应，整个城市的生产和生活都会陷入瘫痪，给公众造成极大的恐慌，甚至可能酿成更大的事故。城市规模越大，人口越拥挤，突然停电带来的损失就越大。如何最大限度的预防和控制社会大规模突发事件，减少突发事件给公众带来的巨大伤害，这不仅考验着政府的能力，也考验着城市治理的智慧。

作为东方最具魅力的一座古城，西安必须传承先人“居安思危 思则有备”的历史智慧,不断提高应急准备水平和应急处置能力，防患于未然，这次全国首例副省级省会城市较大规模综合演练，在全国范围内起到很好的引导和示范作用。而另一方面，需要通过长期在广大民众中普及应急处置知识，提高公众紧急事件发生时的应急处置技能。面对危机，社会公众的高度自觉性和强烈公共社会意识，是让公众损失最小化的保障，也是能真正体现品质西安建设成果的内涵实力。

现场图片来源：西安市发展和改革委员会网络信息办公室

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