省长陈润儿赴郑煤机调研，国企混改或下半年启动
6月13日，省长陈润儿赴郑州煤矿机械集团股份有限公司调研并主持召开国企改革座谈会。...
郑煤机是全国规模最大的煤矿综采装备技术研发、制造企业，主营液压支架和刮板输送机。得益于持续深化体制机制改革，郑煤机从曾经的资不抵债发展到今天的行业龙头，成为我省国企改革“先试先行”的探路者，也是目前我省在集团层面进行混合所有制改革、职业经理人改革的省属企业。
调研期间，陈润儿先后深入企业的油缸生产线车间、结构件车间、机器人焊接车间和支架总装车间实地察看，详细询问相关生产线的性能、效率和液压支架的市场销售情况。随后，他主持召开座谈会，听取郑煤机有关企业改革、结构调整、转型发展的情况汇报，并就改革推进中的难题与困惑，和企业负责人、中层管理人员交流互动。
陈润儿说，加快发展混合所有制经济是十八届三中全会关于全面深化改革的决定提出的明确要求，是探索国有经济实现形式的一个重要方向，无论是对优化国有经济布局、放大国有资本功能还是实现国有资产增值，都具有重大意义。习近平总书记、李克强总理多次强调要加快推进国有企业混合所有制改革。目前这项改革我们已经迈出了坚实步伐，但同时也遭遇到一些思想上的困惑，有些人“怕出乱子、怕扣帽子、怕丢位子”。下一步持续深化改革，首先要破除思想障碍，关键是划清对“三个界限”的模糊认识。一是划清贬值与增值的界限。要认识到，在资产转让重组过程中，人为地压低价格是一种贬值，而通过公开交易、市场定价对国有资产来讲不存在贬值，对一些存量资产的盘活，本身就是增值。二是划清流失与流动的界限。一些人认为混合所有制改革意味着国有资产流失，实际上，资产在市场交易过程中实现了由实物形态到价值形态的转化，这是一种正常的流动过程。价值通过市场的公开交易发现，价格通过市场的公开交易确定，只要规范程序，公开交易，就不存在资产流失问题。三是划清受损与受益的界限。判断发展混合所有制经济是让国有企业受损还是受益，根本的标准要看企业市场活力是否得到增强。增强了就是受益了，这方面尤要转变思想观念，破除思想障碍。
陈润儿强调，要不断拓宽混合所有制改革的途径。要勇于探索创新，通过兼并重组一批，通过股份改造一批，通过转让退出一批，通过相互持股一批，切实解决在推进企业产权多元化过程中“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等问题，提高资源配置效率。股权设置则宜控则控、宜参则参、宜退则退，鼓励各类社会资本参与国企改革，实现国有企业的混合发展。
“同时，还要严格规范程序。”陈润儿强调，国有企业的改制重组程序一定要规范，要按照有关规定进行清产核资、评估定价、转让交易、登记确权。通过严格规范程序、加强企业改革流程管理，避免国有资产的流失。
陈润儿最后说，任何企业的发展都不可能一劳永逸，在前进的道路上总是伴随着困难。化危为机是一个永恒的主题，考验着企业领导人的智慧与担当。只有善于危中寻机、化危为机，才能在改革创新中不断发展壮大。
日前获悉，作为国企改革“十项试点”中的重要组成部分，混合所有制改革试点遴选工作目前正在进行中，今年上半年能确定首批试点企业并着手制定试点实施方案，下半年有望正式启动试点。
值得注意的是，本轮混合所有制试点改革将以“市场化”为主线，不设立时间表，成熟后再推进。6月14日，国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，公务用车制度、电力体制、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等改革在抓紧推进。
据了解，在分类基础上的混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”，股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开。民资除了直接“参股”国有企业外，以往门槛比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步放开。特别是在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、民航、军工等领域将开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展。
“很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，通过发展混合所有制，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。
笔者了解到，从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一，本轮地方国企混改更注重节奏有序、内容可操作和程序的规范透明，新一轮地方国改普遍加快了国企的上市步伐。
在李锦看来，国家鼓励混改，同时加快推进国企整体上市的步伐，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补；另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。已有的共识是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公经济的发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。
不容忽视的是，目前国企改革还面临不少问题。比如，一些大型企业母公司的公司制、股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需进一步理顺，经营管理制度并不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在。
“市场化无疑是本轮混合所有制改革的重要原则，这也意味着要真正发挥企业主体的作用，而不是拉郎配。”李锦说。李锦表示，一方面，混合所有制改革会涉及很多产权流转，由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。另一方面，国有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主，如何保证资本可以获得股权公平合理的占比，防止国有资本收益减少甚至亏损是重点。
（来源：新华社、河南日报）
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